粮荒水荒油荒电荒慌成一团

　　需求端高耗能产业屡禁不止，供给端水电生产受制于南方大旱，火电企业受制于煤电价格倒挂。在供需两端的挤压共振下，今年的大面积电荒已提前到来。中国电力企业联合会预警，迎峰度夏期间电力缺口保守估计将达3000万千瓦，还有进一步扩大可能。“这是2004年以来中国所面临的最大一次电荒，范围和深度都是前所未有的。”中电联称。(见2011年5月24日中国经济网)

　　 紧！紧！紧！“粮荒”！“水荒”！“油荒”！“两荒”之后再轮“电荒”！粮荒水荒油荒电荒慌成一团。

　　 荒！荒！荒！“电荒”近年来接连提前到达，而且几乎是长年累月，根本不按常规出牌。

　　 慌！慌！慌！供电部门慌了，工业用电慌了，居民用电慌了，整个社会环境慌了。

　　 “电荒”如同一盘棋，如果说是煤企与电企间的博弈，倒不如说是煤企与电企联袂同老百姓荷包的博弈。要么涨价，要么限电……下棋者互演双簧戏最终结局，是为其达到“电荒”“逼宫”“电涨”之终极目标，到那时，就是老百姓的“杯具”。

　　众所周知，今年3月以来，多地出现较严重的电力供应偏紧，华东电网、华中电网均出现了较大的电力缺口，大量工厂被拉闸限电，不少地区甚至出现了拉闸居民用电的现象。除了南方大旱、高耗能产业用电需求复苏等原因，造成今年较大面积电荒提前到来的深层次原因是煤电价格没有理顺造成火电企业亏损严重，发电积极性受挫。

　　 “电荒”为何提前到达？“电荒”为何长年累月？“电荒”荒自何来慌于谁心？

　　有人认为，由于“市场煤计划电”的体制一直没有理顺，火电企业的亏损由来已久，“火电企业发得越多亏得越多”在业内不是秘密。自3月起，国内煤炭价格出现淡季飙升，更是在相当程度上加大了火电企业的成本压力，导致不少火电企业出现较大面积的检修，从而加剧了“电荒”的恶性循环；也有人称，电荒之结难解，除了用电企业的非法存在、上游原材料煤炭价格波动之外，更大的原因是电力体制改革尚未触及价格；还有人说，电荒不完全是煤价高涨所致……

　　诚然，来自国家能源局的最新数据显示，部分地区电力供应提前亮起紧张的信号灯……“未来趋势不容乐观。”国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男近日作出部署，要求各级经济运行调节部门要努力做好煤电油气运供应，抑制不合理需求，合理控制能源消费总量，促进节能减排，确保市场基本稳定。

　　 笔者以为，“电荒”黑洞有只蚀电老虎，首先得封住这张大嘴。为此，策对“电荒”乱象，支招“电荒”怪象。

　　 “电荒”策对之一：“电荒”并非因为“煤荒”。据了解，以产煤大省山西为例，近几年，都不存在煤炭产量不足的问题。即使“因‘煤’停机的表象，其根源就在‘市场煤’与‘计划电’的价格体制不顺所致。

　　 “电荒”策对之二：以限生活用电力保工业用电。其实，无论是拉闸限电、关停机组，还是买柴油机，都属临时之举。所以，“电荒”之下，必须坚持“先生活、后生产、保重点、兼一般”的用电原则，对带有自备发电机的营业单位全部参与避峰用电；对大型企业实施错峰用电。

　　 “电荒”策对之三：过去，有些地方采取拉闸限电、关停火电机组等方式，突击节能减排达标，影响了企业生产和群众正常生活。这种简单压减电力供应的做法，不仅违背了节能减排的初衷，也损害了人民群众的切身利益。

　　 “电荒”策对之四：“电荒”源于利润“掐架”，涨电价并不能包治百病。因为电力行业内部的体制结构不合理，利益分配不均衡，“电荒”实质上源于内部利润“掐架”。

　　 “电荒”策对之五：解决“电荒”无异于缘木求鱼。中国今日之“电荒”，并不是发电站装机容量不足，事实上，发电公司的产能闲置还很严重。中国四分之三左右的电力是煤电，电荒源自煤荒，煤荒的主要原因是计划电和市场煤在价格上无法对接；次要原因是监管当局对煤炭巨头的价格共谋无可奈何。而要推行市场化电价，继续推动电力体制的市场化改革又势在必行。这些治本之策弃之不用，却一门心思在价格管制框框内的“煤电联动”上打转转。

　　 “电荒”策对之六：高耗能企业快速反弹。高能耗企业的产能释放，客观上加剧了电荒。用电量是经济运行情况的晴雨表，也反映了当前各地高耗能产业的涨落轨迹。其原因是各地为了完成“十一五”节能减排任务，加速淘汰、关停了一批高耗能高污染企业，一些地方采取了拉闸限电措施。

　　 “电荒”策对之七：一是精心组织跨区电力支援，二是积极开展需求侧管理，三是加强电网安全管理，四是加快跨区跨省电网建设。

　　 “电荒”策对之八：标本兼治破解“电荒”困局，突围年年“电荒”的怪圈。一是要加强电煤产运衔接，稳定电煤价格，保障重点电厂的电煤供应；二是发挥各级政府在有序用电管理中的主导作用，切实保障供用电秩序；三是引导社会科学用电、节约用电；四是积极推进能源基地建设，优化电源地区布局，改变电力就地平衡的旧有模式；五是坚持输煤输电并举，大力提高输电比例，减少大规模、长距离输煤的压力；六是支持特高压输电技术的发展和应用，加快建设规划中的多个特高压输电工程。

　　应该说，对于一直饱受“市场煤、计划电”之苦的电力行业而言，用电量的攀升固然是好事，但要实现盈利同步增长却显然并不现实。近几年，“市场煤、计划电”的体制矛盾依然突出，根据中电联统计，由于上网电价偏低，火电行业亏损严重。持续亏损已导致发电企业偿债能力削弱，融资难度加大，电力企业扩张火电站的积极性逐年下降，而加上核电放缓的突发事件，电力紧张的趋势加剧，需要火电企业通过扩张规模和提升利用小时来缓解。

　　 综上，要告别年年“电荒”“逼宫”涨价的怪象，其实，这并不是权宜之计，也并非长远根本之法，只有深化电力行业的改革，理顺机制，平衡利益，化解多重矛盾，转变发展方式，把垄断企业获得的超额利润，多一些投入到太阳能、风力和潮汐发电等安全、清洁的能源上，形成可持续发展的格局，而不是时不时地制造出“涨价”风暴。显然，也只有当电力资源供给完全充沛之时，年年闹“电荒”的恶症才自然消除。

　　 可以说，种种迹象显示，终端销售电价已迎来一个上调窗口期，不少专家建议适当调整工业用电价格以遏制高耗能产业快速增长的用电需求。居民用电是否“上扬”，我们拭目以待。

（责任编辑：李焱）