据新华社报道，记者22日从上海市地税部门了解到，根据上海市统计局最新公布的数据，房产税应税住房房价低于28426元／平方米的，税率减为0.4%，超过这一价格的房产税税率为0.6%。
根据《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》，房产税实行差别化的比例税率，适用税率暂定为0.6%。这次，上海根据“办法”对价格低于全市上年度新均价2倍的房产实施差别化的0.4%比例税率。笔者以为这是一个明显的进步，从税收制度设计的角度来看，差别化的比例税率，要比一刀切的比例税率具有实质性的调控意义。
从税法本身机制来看，各税种职能作用的发挥，在征税范围确定的情况下，主要是通过税率来实现，因此，税率是税收制度的核心和灵魂。不同税种之间，税率的设计原则并不一致，但总的设计原则是体现国家政治、经济政策等。
作为房产税，应该来说承担的基本职能就是调节二次分配，促进公平正义，完善地方税制，建立以直接税为主的地方税收体系。因此，房产税的设计方案在征税范围一定的前提下，设计税率就显得意义非常重大。目前来说，重庆的房产税方案在税率设计方面的思路是有差别的比例税率，按照0.5%-1.2%的不同档次征收。
上海这次实施差别化比例税率，其实也是从税制角度完善房产税的一个积极举措，是向累进税率改革迈进。笔者预测，随着房产税改革的逐步推进，必然会实施以累进税率为主的税率设计。因为只有实施以累进税率为主的房产税方案，才有可能发挥房产税的真正功能，调节二次分配，实现社会公平正义。
按照上海市统计局最新公布的数据显示，2010年上海市新建商品住宅全市平均销售价格为14213元／平方米，全年各环线区域新建商品住宅平均销售价格分别为：内环线以内为48032元／平方米，内外环线之间为14831元／平方米，外环线以外为11961元／平方米。如此，我们就可以看到尽管是简单的一个税率调整，但在调控二次分配、均衡贫富差距方面有着非常重要的作用，比如处于地段好，价格高的纳税高，地段不好、价格低的纳税低，体现了公平原则。
（责任编辑：李焱）
