近日，铁道部修改了《铁路旅客运输规程》和《铁路旅客运输办理细则》关于儿童免票和半票乘车的规定，将随行儿童的免票身高由1 .1米提高到1 .2米，半价票身高由1 .4米提高到1 .5米。此举在叫好喝彩的同时也引起一些公众和专家的质疑，如认为修改得不到位，还是在沿着旧有的思维和行为的惯性在行事等。这本来是一件更好地惠及儿童的好事，为什么还有质疑和不满的声音呢？有没有办法做得更好一些呢？
正如一些专家所说的，对一定年龄的随行儿童免票和对一定年龄的随行儿童只收半票，这是社会应当满足儿童的福利，即这是儿童所享有的权利；而对国家和政府来说则是其应当对儿童履行的法律义务。这在我国加入的联合国《儿童权利公约》以及我国政府颁布的《中国儿童发展纲要(2001-2010年)》中都有明确的体现。
既然是国家和政府应当对儿童履行的法律义务，当然是应当毫无遗漏地惠及我国的所有儿童，不论身高如何。过去那种认为儿童是因为体重轻、所占空间小，对载客量影响不大，所以才免票或者半价票的观点是错误的。如果以身高来决定儿童是免票或者半价票，无论这个身高线划在什么地方，总有个别儿童要超过这条线，因而享受不到本应当享有的这项权利，这显然是不公道，也是不合法的。
由此看来，当然还是以年龄来决定随行儿童是免票还是半价票才能最好地保证儿童的这项权利。
但理论上虽然是这样，恐怕实行起来就没有那么简单了。试想，如何能保证列车乘务员等检查人员知晓乘车儿童的实际年龄？这就需要出行的儿童都要带有身份证，身份证如果丢失，在补办身份证的期间就不能出行，也即在这段时间享受不到应当享受的免票或者是半价票乘车的权利；另外，儿童除了乘车，身份证基本没有其他什么用处，为乘车而办身份证也是给儿童平添了一份负担。再从铁路方面的售票、检票和查票来看，其负担之大是可想而知的，尤其是我国的高速列车日渐增多。像北京至天津、上海至杭州等，只要二三十分钟、四五十分钟即到站，如果一个车厢有一二十个儿童，一两个乘务员还没有查验完票，列车就到站了。有关铁路部门人士所说的“以年龄为标准不现实”还是有几分道理的。由此看来，要完全按照年龄来认真落实，国家和社会以及儿童方面都有很大的麻烦和成本，也未必能落实好儿童的这一权利。
建立一项制度当然要首先明确其目的，接下来就是找到实现这一目的的具体办法。
根据多年的执法实践证明，无论多好的想法和目的，如果不划一道明确而易操作的“硬杠杠”，恐怕这项权利还是难以落实。从我们上面的分析来看，铁路客运上对儿童是免票还是半价票也是这样。
铁路客运方面对儿童是免票还是半价票的明确而易操作的“硬杠杠”还是儿童的身高。一则是身高最易操作，也客观上最大可能反映出儿童的年龄；二是已经过了多少年的实践证明是基本可行的。问题是如何保证那些身高超过标准的儿童免票或者半价票的权利。由于这部分儿童是极少数了，对这部分儿童可以用身份证、学校的学生证、户口簿等证明自己的年龄，由于是少数，铁路部门查验起来工作量也比较容易解决。因此，建议在将随行儿童的免票身高由1.1米提高到1.2米，半价票身高由1.4米提高到1 .5米的同时，再增加一项规定：不满10周岁的儿童超过1.2米的，凭身份证等有效证件免票；10周岁以上不满14周岁的儿童身高超过1.5米的，凭身份证等有效证件购买半价票。
如此，既可以保证实现所有儿童免票或者半价票的权利，也最大限度减少绝大多数儿童和铁路部门的麻烦。
（责任编辑：侯彦方）
