电信资费改革不能老是靠“鼓励”

    在固定电话定价权去年下放运营商之后，移动本地电话定价权今年有望也下放运营商，这意味着我国移动电话资费还有较大下降空间。据悉，工信部已制订相关征求意见稿，鼓励运营商通过“单向收费”等手段降低资费。(8月16日《重庆晚报》)

    客观地说，这回移动本地电话资费改革，又给消费者创设了一个利好的消费预期。尽管这次改革主要调整了电信资费的价格管理形式、不涉及具体资费标准的调整，但是，它关涉最为敏感的“价格管制”问题。换言之，原来这些电信业务资费均实行政府定价，电信企业推出各种资费优惠套餐，都需要经政府主管部门和物价部门审批。现在，企业有权了，在“通知”规则下，可以爱怎么便宜就怎么便宜了。

    如果孤立地去看，这真是有点“挥泪大甩卖”的感觉。但是如果放在电信发展的时代背景下考量，再仔细研读一下资费改革的清单，也许，“鼓励”的说辞就没有那么激动人心了。电信资费究竟贵在哪里呢？工信部电信研究院副总工程师何霞指出，其实移动本地通话费不高，主要是长途和漫游的问题。只将本地电话定价权交由运营商，显然有点避重就轻。这是其一。

    其二，历史的经验值得注意。固话定价权去年下放运营商，当时也是这么“鼓励”的：“放松管制后，固话和小灵通话费有望进一步降低，尤其是月租费也有望进一步降低，乃至取消。”然而一年已过，效果怎样？

    其三，“我国的主要信息产品和服务资费水平依然偏高”，这是真的。去年手机话费占城市居民可支配收入的4.77%，而占农村居民可支配收入的比重是15.9%，这反映资费水平偏高，国际上，应用成本占到1%以下才比较容易实现普遍服务。

    由此来看，降价空间是大大的，价格管制放开了，“鼓励”也来了，用户的春天就真的到了吗？恐怕不宜过早乐观：一方面，价格放开不等于竞争放开，真正能撼动价格坚冰的只有开放有序的竞争格局；另一方面，在“鼓励”这个词汇上，我们是有很多经验的。电信资费降到合理水平，迟早是大势所趋，要让消费者真正得实惠，不能只靠宏观政策，也不能依靠企业“便宜行事”，还得靠成熟开放的市场机制。

（责任编辑：年巍）