山东省气象台16日发布高温黄色预警信号，预计受大陆暖高压脊影响，16日白天鲁西北、鲁中和鲁西南地区将出现36度至37摄氏度的高温天气，部分地区气温将超过38摄氏度。（6月16日 新华网）同一天，来自海南特区报的消息说，海南持续高温，最高气温38℃。来自华商报的数据显示，陕西省6月15日迎入夏最高温，最高气温37.6℃。众所周知，高温突破人的生理极限时，会给人的身体造成伤害，甚至产生生命危险。多个省份高温天气提前来袭，气象部门发布高温预警信号十分必要。但是，有关部门关心高温下的劳动者，给他们送去制度清凉剂，更加不能迟到。
按照规定，高温津贴在每年6月、7月、8月、9月、10月发放，在企业成本费列支，不得计入最低工资。在高温天气条件下，用人单位对劳动者给予高温关怀，支付高温津贴，是天经地义的事情。好多地方都出台了保护劳动者高温权利，发放高温津贴的规定。这体现了对劳动者高温权利的重视。但是，近年来，劳动者的高温津贴执行情况并不理想。有调查显示，大多数机关与大型企事业单位为员工发放了高温津贴，但一些中小型私企没有发放高温津贴。高温津贴差距很大，每月从数十元到上千元不等。在空调房办公的机关人员与白领阶层等受高温伤害较少的群体，可享受优厚高温补贴；而受高温伤害较大的劳动群体，获得的补贴反而很少或根本没有。
在传统观念里，高温津贴只是一种单位福利，而福利的好坏由单位性质、经济效益、领导价值取向等因素决定。再加上单位与职工之间地位不对称，除非单位主动发放，职工一般不敢找单位要高温津贴，或者对津贴标准提出异议。正由于以福利形式来体现，高温补贴没有成为员工的权利，也没有引起政府部门的足够重视。
据了解，不少国家已经制定了整套应对高温的劳动保护法律。而我国在高温方面的立法，明显落后。1960年颁布的《防暑降温措施暂行条例》“暂行”了50年之久，已经不适应社会发展的需要，也不具备强制效力，根本不能为劳动者保驾护航。而《劳动法》对高温劳动保护的规定又比较模糊，缺乏可操作性。由于高温保护没有强制执行力，劳动者没有与老板叫板的底气。
尽管卫生部、劳动和社会保障部等四部门在2007年7月已经联合下发通知，要求各地用人单位在高温天气期间，适当调整夏季高温作业劳动和休息制度，增加休息和减轻劳动强度，减少高温时段作业，确保劳动者身体健康和生命安全。用人单位应当向劳动者支付高温津贴。但是由于缺乏相应的处罚机制，通知精神并没有得到切实执行。
到底该如何帮助劳动者获得高温津贴待遇呢？我认为，这不能寄希望于用人单位的道德自觉。几个政府部门高温时节发一个通知，弄一个规定，也未必就能帮助劳动者兑现高温津贴权利。要彻底解决这个问题，还有赖于高温立法，但是立法需要一个过程，而高温作业的危害是时刻存在的，地方政府不能坐等立法。面对滚滚袭来的热浪，政府应该思考：制度给了劳动者向高温说“不”的底气没有？切实保护劳动者的高温津贴权利，政府应该有所作为，而且刻不容缓。在强制性法律没有出台的情况下，地方政府发通知，限制高温作业，规定地方高温津贴标准，或许不能从根本上维护劳动者的高温权利，但是至少表明一种态度，给劳动者送上了制度清凉剂。而且可以为国家高温劳动保护立法准备条件，积累经验。
现在的问题是，既然发了通知，有了制度，就要千方百计落实，而制度的效力来自于政府的执行力。一旦制度生效，相关执法部门就要认真履行职责。一方面主动出击，到一线查处没有兑现劳动者高温津贴的用人单位，另一方面要重视舆论监督，认真受理劳动者举报，做到事事有回音，处罚违规单位。如果制度执行缺乏刚性，或者说，有关部门把对高温津贴理解成以通知落实通知，以文件落实文件。保护劳动者的高温权利或许会成为一块画饼。
（责任编辑：李志强）
