审计署2010年第六号审计公告显示，11个市以“招商引资”、“旧城改造”和“国企改制”等方式，变相减免土地出让收入19.61亿；7个市的国土部门在25家用地单位欠缴25.92亿的情况下，违规发放国有土地使用证；审计还发现，11个市改变土地出让收入用途56.91亿。其中，4个市违规支出2.38亿，用于建设、购置办公楼、商务楼、职工住宅等。（4月21日《经济参考报》）
常言道，“有钱”和“乱花钱”是两码事。这就好比有钱的富翁，未必就一定处处出手阔绰一样。有一个朴素的道理是放之四海而皆准的：钱来得越是容易，越不易珍惜。这些年，活跃在西方奢侈品市场上的中国富豪，如果细分其出身渊源，恐怕做实业的少，投机暴发户多。以这个道理观之，我们也就明白了为什么土地出让金在有些地方成了“唐僧肉”——因为这些地方实体经济差强人意，缺乏产业传统，不晓得挣钱的艰辛，而卖地不劳神不费力，得来全不费工夫，花起来自然也不大心疼。
国家对土地出让金的使用范围其实早就作出了明确规定，“主要用于征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出和城市建设支出等”。出让金收得好、管得好，不仅有助于调节土地使用、调整和改进产业结构，而且还可以调控在国家、土地所有者和土地使用者之间合理分配土地收益，协调市场竞争关系。遗憾的是，眼下的土地出让金已经支撑起了暴发户式的“土地财政”：一是为了扩大土地批租量，往往突击加大基础设施建设力度，越权减免税收；二是全然不顾代际之间利益关系公平性，透支、预支若干年的地租之和，使得各届政府无法实现收益共享。
从制度层面说，土地出让金之所以沦为“唐僧肉”，是因为相关财税审计制度存在程序漏洞；从行为心理角度而言，某些地方政府之所以在土地出让金上慷慨阔绰，是因为这笔收入来得太过容易，对纳税人缺乏应有的敬畏。我们须记住：政府从征地中取得的一级市场的收入，迟早是要被企业从二级市场中补上的，换言之，土地出让金的实质，还是群众口袋里的“银子”，只是经由开发商转手而已。土地出让金拿得越多，地方政府当越是汗颜，反哺民生的责任也越沉重。
都说“土地是财富之母”，但如果“母亲”是摇钱树，如果体制机制的“父亲”又管教不严，养成败家子的几率还是很大的。
（责任编辑：李志强）
