朝令夕改是城市规划的大忌

　　1500万元建成“最短命小学”的新闻成为媒体热点。最初的报道来自中央人民广播电台，报道说，在福建省福州市台江区，一所由区政府财政拨款1500多万元建设、仅投入使用两年的现代化小学，即将面临拆迁，因为当地政府选中这块区域建设一个中央商务区，是市政府的重点工程。对此，当地有关官员回应：小学的教学楼将作为商务区建设的办公大楼，不存在1500万元投资蒸发的问题。而在商务区建成之后，这座大楼是不是拆掉，“是5到7年之后的事”。

　　“拆了建、建了拆”，城市规划朝令夕改的事，并不少见。比较显眼的，如没建几年的楼房推倒改建广场；另有人们习以为常的，如一条条“马路拉锁”。它们都与城市规划缺乏稳定性与科学性有关。

　　城市规划是城市建设和管理的重要依据，在城市经济社会发展中发挥着重要调控作用。大到城市整体建筑风格的选择、功能区域的划分，小到哪些地方要建绿化带，都离不开规划。

　　现实中，一些城市的规划总是飘忽不定，甚至朝令夕改。一些设计寿命上百年的建筑往往难逃“短命”的结局。拆拆建建中，多少人力、物力、财力被浪费？对政府的公信力、城市的竞争力，以及百姓的生活又产生了怎样的影响？

　　城市规划朝令夕改，原因何在？

　　其一，是一些规划本身不尽科学、合理，对一块地究竟做什么用、怎么用，缺乏长远考量。今天觉得盖大楼实惠，明天觉得建广场漂亮。

　　其二，是执行规划的人没有严格按照规划办事。比如，规划说是建设湿地公园的公益用地，有关部门偏要在里面盖上饭店，美其名曰“实现自收自支”；规划说盖10层住宅，开发商一“激动”就盖到了20层。

　　更为关键的，城市规划的法治化程度不足，新任领导的一句话即可以将以往的规划全部推倒重来。其中，如果拍板决策者更喜欢大广场、大商务区之类，或者青睐标新立异的建筑以吸引眼球，那么，其管理的城市“拆了建、建了拆”的事就在所难免了。

　　城市规划究竟该有怎样的规矩？

　　制定城市规划是要讲科学的，有些经验是可以借鉴的。比如基础设施建设，在地下管线的铺设上，我们大多城市采取的是埋填方式，一旦坏了需要维修就要把路面全部挖开，而国外很多地方是地下开放式隧道或者叫共同沟，所有管道、天线都在一起，随时可综合修理。还有一些规划是需考虑城市自身实际情况的，比如地势、气候、文化、主要产业等，要听取各方面专家意见，做一个可持续的、需要几代人共同去完成的规划，而不能由几个人拍拍脑袋就能决定。

　　在城市规划的执行上，可能面临的问题更多。我们要通过各种制度设计，保障规划执行的连贯性，不轻易改变，尤其要避免因个别行政领导的变更而改变。比如，加强对相关经费使用情况的监管，强化公众对规划的知情权以及对规划执行情况的监督等。

　　城市可持续地向前发展，靠的不是一次次的推倒重来，而是一个科学、严谨、完整的城市规划，以及对这个规划审慎、严格的执行。目前，我国正处在城镇化建设的进程中，不少地方都面临城市规划如何更为科学的问题。把功课做在前面，把规划做得更细致更长远，把钱用在刀刃上，是广大公众的热切期待。

（责任编辑：侯彦方）