规避“资源诅咒”：注定是艰辛而曲折的过程

2009年12月11日 06:54 来源：工人日报赵晓展

    “爱”一个城市，就给它资源，这会带来巨大的经济效益。

    “恨”一个城市，也给它资源，但一起深埋地下的，往往还有忧患。

    10月15日起，本报系列报道《资源枯竭城市调查》中的7个城市：无论是“瓷都”景德镇、“油城”玉门、“工业粮仓”黄石、“铜都”铜陵、“林海明珠”阿尔山，还是“焦煤之都”七台河、百年煤城辽源，无一不深刻地印证着事物发展的两面性。

    经济学家们没有这么“浪漫”。丰富的自然资源对经济增长产生限制作用，经济体因此呈现出令人失望的经济发展绩效——这种现象被称为“资源诅咒”，其更具体的表现在不合理的产业结构，以及由此引发的社会和生态等诸多问题。

    资源枯竭型城市是指矿产等资源开发进入衰退或枯竭过程的城市。目前，我国已经确定的资源枯竭城市共44个。但专家学者们认为，中国现在约有400多座资源型城市，最终都将面临这一难题，不同的只是时间早晚而已。它们基本上都是在我国工业化初期迅速形成，并随着工业特别是重工业的发展而兴起壮大。

    暗淡了刀光剑影,远去了鼓角争鸣……今天，如何避免“资源竭而城衰”、实现可持续发展，是它们必须面对的现实问题。

    按照国家发改委《资源城市经济结构转型》课题组此前的一项统计表明，我国20世纪中期建设的国有矿山，三分之二已进入“老年期”，440座矿山即将闭坑，390座矿城中有50座城市资源衰竭，300万下岗职工、1000万职工家属的生活受到影响——而这还只是2002年的统计数字。它一方面说明了资源枯竭城市生存的严峻性，另一方面也表明这些城市转型的紧迫性。

    两年前,国务院颁布《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，要求各资源型城市以市场为导向，以企业为主体，大力培育发展接续替代产业。经过几年试点，资源枯竭城市的转型取得了一定突破，积累了一些经验。比如，吉林省辽源市坚持“高位对接，高层次转型”，新能源、生物医药、纺织袜业、特种装备制造、新材料铝型材、农产品精深加工六大产业齐头并进，2008年传统煤炭工业占辽源工业经济比重由最高时的80%降至不到7%，而六大接续替代产业占比接近80%，成为辽源经济发展的重要支柱。

    但显然不能因此认为，转型是一件容易的事情。相反，就本报几个月来的调查而言，规避“资源诅咒”是一个世界性难题，资源枯竭城市转型注定是长期而艰巨的挑战，不会一蹴而就。

    令人忧虑的是，一些城市转型缺乏明确思路、生搬硬套、人云亦云，部分城市提出“大力发展工业旅游”，但实际上，姑且不论这种方式对经济的拉动有多大，仅这种重复性就不值得被“屡屡照搬”。再如，“发展接续替代产业”成了时下很多城市转型时的口头禅，但对什么产业可以成为替代产业却缺乏科学论证，个别地方为短期利益所驱，将其简单化为“招商引资”，低水平盲目重复引进，甚至不惜招引来高投入、高能耗、高污染的“三高”淘汰产业。还有，一些城市的转型缺乏连续性，政策因人而起、也因人而废，一任领导一个想法，结果是“思路不断，效益不见”。

    最适合自己的，才可能是最好的。资源架构的不同和经济与发展环境的差异，决定了每个城市的转型都必须从各自实际出发，而这肯定会是一个艰辛而曲折的过程。正如本报在首篇报道《景德镇：“千年瓷都”的薪火传承》一文中所写的，“这值得、也需要一代人、两代人，甚至更长的时间去细细雕琢。”

（责任编辑：年巍）