陈旧的土地制度为何不改

2009年12月09日 06:59 来源：长江日报夏昌奇

    房价疯涨，怨声载道，房地产业备受指责。

    一种说法是房地产行业绑架了中国经济。银行、地方政府的利益与房地产业息息相关。一旦此轮房地产泡沫破灭，中国经济社会将遭受沉重打击。日本是前车之鉴。

    另一种说法，是房价高企造就了一大批“房奴”。买房不仅要花光三代人的积蓄，还要长时间地勒紧裤腰带还贷款。国人刚刚有了机会从臣民变身公民。现在好了，又卖身变回了奴隶。

    还有一种更感性的说法，说高房价挫折了年轻人的远大理想，使整整一代人意志消沉。80后成为“垮掉的一代”。被房子压垮的一代？

    绑架国民经济、榨取人民血汗也就罢了，还要祸害祖国的未来。罪莫大焉。现在整个的房地产行业，正可谓是老鼠过街人人喊打。但若深究潜藏在房市后面的利益纠葛，土地问题其实才是一个更凶险的雷区。

    房价推高的一个直接后果是地价追涨，土地的现有价值和预期价值大大提升。房屋拆迁引发的纠纷从住房改革伊始就相伴而生，但随着地价抬升，房屋拆迁中的利益差距扩大，房屋拆迁过程中的摩擦也逐渐升级。可以预期，建设不止、开发不止，拆迁纠纷就不会止息，而且会随着地价的攀升愈演愈烈。

    经济利益是引发拆迁纠纷的直接原因，但导致拆迁纠纷普遍发生、频繁发生的根本原因则是制度性的。其中，土地所有权的空置是个关键因素。

    所谓“空置”，是说土地所有权被架空了，没有落到实处。现行的土地所有权形式只有两种：国家所有和集体所有。在名义上，国有土地为国家所有，是全体公民的共同财产。农村集体土地则属于该地所有农民共同拥有。但我们知道，在现实生活中，任何一块土地都是由某个具体的个体或法人团体占有和使用的。国有和集体所有的土地权益是由代理来实际承接的。

    这并不是说土地不应该国有和集体所有。问题在于，一方面，由于缺乏土地私人所有的形式，绝大部分实际上由私人占有和使用的土地没有私人所有的名分，无法得到法律的明确保护；另一方面，由于日益巨大的利益诱惑，名义上国有和集体所有的土地成为了某些地方、部门甚至个人的钱袋子。其利益驱动是与全体国民的共同福祉相悖离的。

    我们有土地使用权流转的说法。但众所周知，使用权与所有权在受法律保护的程度上是有根本差异的。在某些拆迁现场，我们看到户主祭出《宪法》、《物权法》以宣示自己的权利，但无济于事。你拒绝拆迁，就是违反了《城市房屋拆迁管理条例》的“法”。在不是自己的土地上保护属于自己的房产，就如同在海滩上保护沙垒的城堡，不堪一击。

    私人所有，我们现在并无忌讳。小到日常用品，大到规模巨大的企业，都可以是私有的。为什么土地就不能私有？有专家曾说，土地私有于农民极其不利，会产生大量流离失所的无地农民。但在现实中，村官售卖集体农地自肥的案例还少吗？圈地运动中失去土地的农民还少吗？改革开放30年，中国社会经济巨变，陈旧的土地所有制度有什么理由维持不变？《城市房屋拆迁管理条例》早该废止，有何修改完善的必要？这种制度不趁早改革，今后付出的代价会越来越大。

（责任编辑：年巍）