进一步提高服务业发展水平

2009年12月01日 08:12 来源：中国经济网—《经济日报》秦　岭

    进一步提高服务业发展水平，提高服务业在三次产业中的比重，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必然要求。我们必须顺应服务业发展的大趋势，优化服务业发展环境，采取更有力的措施，促进服务业尤其是现代服务业扩大规模，提升水平。

    服务业的发展水平是一个国家现代化程度的重要标志。从世界范围来看，上个世纪中叶以来，西方发达国家的服务业开始向高附加值、知识密集方向加快发展，金融、保险、商务服务、研发、教育培训等服务业发展迅猛。在服务业快速增长的带动下，许多发达国家进入了后工业化时代，经济呈现出“服务化”的特征，经济重心已经从原来的制造业转换到服务业。加快发展服务业，已经成为世界范围内产业发展的重要方向。进入新世纪，科技的进步，特别是信息技术的广泛应用，进一步加速了制造业与服务业之间的融合，促进了一些新兴服务业态的发展，服务外包、互联网信息服务、通信增值服务、研发服务、电子商务等服务业已经成为各国经济发展的新增长点。

    从我国的现实情况来看，近年来，我国现代服务业保持了较快增长态势，服务业内部结构不断改善，在北京、上海等一些地区正在逐步形成以服务经济为主导的产业结构。比如，去年北京市服务业增加值已占到全市地区生产总值的73%，形成了金融服务、信息服务、商务服务、科技服务和流通服务5大类行业支撑格局，服务业正在成为支撑北京经济平稳较快发展的重要力量。当前，在巩固经济企稳向好的实践中，把握服务业的发展趋势，抢抓服务业发展的新机遇，进一步提高服务业发展水平，对于推动产业结构优化升级、巩固经济企稳向好势头将具有重要意义。

    加快发展服务业是一项重大而长期的战略任务，有关部门要合理规划布局，优化发展环境，促进服务业扩大规模，提升水平，实现又好又快发展。

    一是大力优化服务业发展结构，加快发展面向生产的服务业和面向民生的服务业，积极发展农村服务业。一方面要大力发展面向生产的服务业，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。要细化深化专业分工，鼓励生产制造企业改造现有业务流程，推进业务外包，加强核心竞争力，同时加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，降低资源消耗，提高产品的附加值。要优先发展运输业，提升物流的专业化、社会化服务水平，大力发展第三方物流。要积极发展信息服务业，加快发展软件业，坚持以信息化带动工业化，完善信息基础设施，积极推进“三网”融合，发展增值和互联网业务，推进电子商务和电子政务。要有序发展金融服务业，健全金融市场体系，加快产品、服务和管理创新。要大力发展科技服务业，充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，鼓励发展专业化的科技研发、技术推广、工业设计和节能服务业。要规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等商务服务业。要提升改造商贸流通业，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态。

    另一方面要大力发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域，不断培育形成服务业新的增长点。要围绕城镇化和人口老龄化的要求，大力发展市政公用事业、物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业。要围绕构建和谐社会的要求，大力发展教育、医疗卫生、新闻出版、邮政、电信、广播影视等服务事业，以农村和欠发达地区为重点，加强公共服务体系建设，优化城乡区域服务业结构，逐步实现公共服务的均等化。要围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业，优化服务消费结构，丰富人民群众精神文化生活。

    与此同时，还要按照统筹城乡发展的要求，大力发展面向农村的服务业，不断繁荣农村经济，增加农民收入，提高农民生活水平，为发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设服务。要围绕农业生产的产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。要加大对农业产业化的扶持力度，积极开展种子统供、重大病虫害统防统治等生产性服务。要完善农副产品流通体系，发展各类流通中介组织，培育一批大型涉农商贸企业集团，切实解决农副产品销售难的问题。要加强农业科技体系建设，健全农业技术推广、农产品检测与认证、动物防疫和植物保护等农业技术支持体系，推进农业科技创新，加快实施科技入户工程。要加快农业信息服务体系建设，逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络。要加强农村金融体系建设，充分发挥农村商业金融、合作金融、政策性金融和其他金融组织的作用，发展多渠道、多形式的农业保险，增强对“三农”的金融服务。要加快农机社会化服务体系建设，推进农机服务市场化、专业化、产业化。要大力发展各类农民专业合作组织，支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。要加强农村基础教育、职业教育和继续教育，搞好农民和农民工培训，提高农民素质，结合城镇化建设，积极推进农村富余劳动力实现转移就业。

    二是科学调整服务业布局，为统筹区域协调发展服务。要依托比较优势和区域经济发展的实际，科学合理规划，形成充满活力、适应市场、各具特色、优势互补的服务业发展格局。城市要充分发挥人才、物流、信息、资金等相对集中的优势，加快结构调整步伐，提高服务业的质量和水平。有条件的大中城市要加快形成以服务经济为主的产业结构。经济发达地区要依托工业化进程较快、居民收入和消费水平较高的优势，大力发展现代服务业，促进服务业升级换代，提高服务业质量。中西部地区要改变只有工业发展后才能发展服务业的观念，积极发展具有比较优势的服务业和传统服务业，承接东部地区转移产业，使服务业发展尽快上一个新台阶，不断提高服务业对经济增长的贡献率。各地区要按照国家规划、城镇化发展趋势和工业布局，引导交通、信息、研发、设计、商务服务等辐射集聚效应较强的服务行业，依托城市群、中心城市，培育形成主体功能突出的国家和区域服务业中心。要进一步完善铁路、公路、民航、水运等交通基础设施，优先发展城市公共交通，形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，加快建设国际航运中心和主要港口。要加强交通运输枢纽建设和集疏运的衔接配套，在经济发达地区和交通枢纽城市强化物流基础设施整合，形成区域性物流中心。要选择辐射功能强、服务范围广的特大城市和大城市建立国家或区域性金融中心。要依托产业集聚规模大、装备水平高、科研实力强的地区，加快培育建成功能互补、支撑作用大的研发设计、财务管理、信息咨询等公共服务平台，充分发挥国家软件产业基地的作用，建设一批工业设计、研发服务中心，不断形成带动能力强、辐射范围广的新增长极。

    三是创造有利于发展服务业的良好环境。要加大政策扶持，完善财税、信贷、土地和价格等相关政策措施，加快服务业标准化，规范市场秩序。要积极营造有利于扩大服务消费的社会氛围。要规范服务市场秩序，建立公开、平等、规范的行业监管制度，坚决查处侵犯知识产权行为，保护自主创新，维护消费者合法权益。要加强行政事业性收费管理和监督检查，取消各种不合理的收费项目，对合理合法的收费项目及标准按照规定公示并接受社会监督。要落实职工年休假制度，倡导职工利用休假进行健康有益的服务消费。要加快信用体系建设，引导城乡居民对信息、旅游、教育、文化等采取灵活多样的信用消费方式，规范发展租赁服务，拓宽消费领域。

    与此同时，还要发展人才服务业，完善人才资源配置体系，为加快发展服务业提供人才保障。要充分发挥高等院校、科研院所、职业学校及有关社会机构的作用，推进国际交流合作，抓紧培训一批适应市场需求的技能型人才，培养一批熟悉国际规则的开放型人才，造就一批具有创新能力的科研型人才，扶持一批具有国际竞争力的人才服务机构。要鼓励各类就业服务机构发展，完善就业服务网络，加强农村富余劳动力转移、城市下岗职工再就业、高校毕业生就业等服务体系建设，为加快服务业发展提供高素质的劳动力。

    (作者单位：华中科技大学经济学院)

（责任编辑：李志强）