发展西安文化产业需把握的几个关系

2009年11月30日 06:50 来源：西安日报马鸿斌

    近日，市委、市政府研究通过了《曲江新区扩区发展规划》和《临潼国家旅游休闲度假区规划建设实施方案》，这是我市积极贯彻落实国家《文化产业振兴规划》的一大重要举措，也是我市调整产业结构、整合城市资源、优化城市布局，发展壮大旅游、休闲、文化产业的又一大创举。结合我市近年来文化产业发展的实践，认真实施好《曲江新区扩区发展规划》和《临潼国家旅游休闲度假区规划建设实施方案》，实现西安文化产业大发展大繁荣的目标，笔者认为，我们需要认真把握和处理好以下几个关系：

    一、社会效益与经济效益的关系。一方面，文化产品具有不同于一般物质产品的特殊属性，能对人们的思想道德和科学文化素质产生重要影响。所以，必须坚持把社会效益放在首位，避免市场机制的自发性、盲目性造成文化产业庸俗化的现象。一方面，市场机制能够使文化资源得到合理配置，有效地调动社会各方面发展文化产业的积极性。这两个方面的关系把握得当，才能实现社会效益和经济效益的最佳结合，同时实现经济效益的最大化。

    二、文化产业园区与文化企业数量和质量的关系。文化产业园区是指集聚了一定数量的文化企业，形成了一定的产业规模，能够提供相应基础设施保障和公共服务的文化产业综合聚集区。截至2008年底，高新区文化创意产业带入驻企业已达1961家，曲江新区入区文化企业294家，经开区印包基地引进企业50余家。我市其他园区、基地入驻企业数量不够多，聚集效应不够明显。要改变这种局面，一方面园区、基地自身要不断完善基础设施，构筑公共服务平台，出台优惠政策，加大招商引企力度；一方面市上应尽快制定出台《园区办法》、《基地办法》，认真做好园区、基地申报认定工作，扎实推动园区、基地建设。

    三、传统文化产业与新兴文化产业的关系。我市历史文化资源丰厚，传统文化产业优势明显，广播影视业、文化娱乐业、新闻出版业、文化旅游业、广告业、会展业发展迅速。发展新兴文化产业有一定基础，但与发达城市相比差距较大，还不能适应现代文化产业发展的趋势。文化产业是高科技与文化结合的产业，“十二五”时期我市应积极运用高科技改造、提升传统文化产业，大力开发数字内容、网络文化、动漫游戏、手机文化为主的新兴文化产业，推进文化产品的多层次开发和网络化服务。

    四、加快发展与调控引导的关系。加快文化产业发展的规划及调控引导，势在必行。目前，我市曲江、高新、碑林都在建设动漫游戏园区，也有一个整合资源，调控引导的问题。最近，国家文化部出台了《文化部文化产业投资指导目录》，该文件根据我国文化产业发展的实际情况和《文化产业振兴规划》提出的发展方向，划分为鼓励类、允许类、限制类和禁止类。我们应当及时学习掌握国家出台的相关政策，避免走弯路。

    五、产业发展与地方性配套政策的关系。实践证明，文化产业发展离不开政策支持。党的十六大以来，党和国家把发展文化产业提升为一项国家战略，制定了一系列政策措施，这些政策措施为我国文化产业蓬勃发展提供了有力保障。文化产业是新事物，国家也正在探索。地方城市文化产业要快速发展还必须结合实际制定相应的地方性配套政策，如法律、财政、金融、税收、土地、激励机制等方面的配套政策，与中央政策相衔接、有拓展、有延伸。

    六、产业发展与投融资的关系。产业要发展必须有投融资作保障。我市要处理好这一关系，应分两类来解决：一是大企业、大项目竞争力较强，获得金融机构支持比较容易。二是中小文化企业融资渠道不畅、贷款难。建议市上尽快制定出台关于促进中小文化企业信用担保体系建设的意见，破解资金短缺这一制约中小文化企业发展的瓶颈问题。进而发挥大企业、大项目的引领作用和中小文化企业的塔基作用，确保我市文化产业快速、健康、持续发展。

    七、产业发展与文化消费的关系。从国际经验看，人均GDP突破1000美元以后，国民对精神文化的需求会越来越大，文化消费支出总量将稳步增长，文化消费的比重也将逐步提高。2008年我国人均GDP已经超过3200美元，这预示着文化需求旺盛的时代正在到来。2008年我市人均GDP已达3700多美元，文化消费需求旺盛，市场增长潜力大。这些有利因素，为西安加快文化产业发展提供了后发优势、潜在动力和广阔空间。目前，我们要抓紧研究出台扩大文化需求、刺激文化消费的措施办法。

    八、产业发展与人才培养、引进的关系。建议由市政府牵头，组织市发改委、市教育局、市科技局、市人事局、市文产办等相关部门制定《全市文化产业人才培养发展规划(2009-2020年)》,明确人才培养发展的目标、原则、职责、途径，充分发挥政府相关部门、高校、职业技术学校的作用，加大产、学、研结合力度，逐步形成布局合理、管理有序、特色浓郁、效益显著的人才培养、管理、使用体系，为西安文化产业大发展大繁荣提供强有力的人才保证。(作者系市文改办副主任)

（责任编辑：李志强）