千亿治污“难”在治理之外

2009年11月13日 07:54 来源：中国网陈一舟

    历经6年时间，投入资金910亿元，中国“三河三湖”水污染防治虽然取得一定成效，但整体水质依然较差。来自世界湖泊大会上的一组组数据更加令人揪心：过去50年，我国的内陆湖泊已经减少了1000多个；过去30年，我国被污染的湖泊面积已达1.4万平方公里……(11月11日《人民日报》)

    投入千亿元巨资治理污染，仍然成效甚微，这样的结果当然令人失望和沉重。国家审计署调查发现，5亿多元的水污染防治资金被挪作他用、虚报多领，36亿多元的污水处理费及排污费被少征、挪用和截留。也有专家表示，在我国，涉水、管水的部门多，有水利、环保、渔业、林业、航运等等，表面上看集中了众多部门的力量，实现了治水事权的覆盖，实际上却不能达到“团结治水”的目的。

    从表面上看，投入巨大但收效不大，不外乎就是上述两个因素：一是治污资金没有百分百用到治污上，二是治理体制和权力的运行效率很低。但仔细想一想，九龙治水难，“一条龙治水”就容易了？恐怕未必。要依我说，千亿治污难的真正“难点”其实在治理之外。

    中国工程院院士、中国水利水电科学研究院水资源所所长王浩坦言，光注重水域治理，没有进行系统的流域管理，实现“水陆联动”，就难以摆脱“先污染，后治理”的传统经济增长模式。王浩院士的话令人尴尬，但却是一针见血。

    回到现实来看，在高歌猛进的经济大潮下，很多高耗能、高污染的产业打着促进经济发展的大旗，多干快上，无序扩张，产能越来越过剩，对环境的戕害也越来越严重。譬如焦化行业，在前些年焦炭市场的火爆刺激下，大大小小的焦化厂几乎是蜂拥出现，大肆占用耕地和污染水源。高耗能产业污染环境，占用耕地，消耗资源，破坏生态平衡，这些产业性的弊端，不要说专家学者，就是普通百姓也心知肚明。但在一些地方政府眼中，GDP高于一切，为了经济指标和眼前利益，为了政绩形象，默认甚至是支持鼓励此类项目的上马。在国家宏观调控的力度下，这种“风潮”有所减缓，但借着扩大内需的东风，目前此风又有抬头的迹象。

    再举一例。随着长三角区域经济的繁荣，太湖水质“连降三级”：从上世纪80年代的Ⅱ类水为主下降至Ⅴ类、劣Ⅴ类。遍布太湖周边的上万家纺织印染、化工制造、食品加工等企业，在为地方GDP增长作贡献时，污染物也在急剧积累。

    由是观之，如果落后的经济增长模式不被淘汰掉，灰色的政绩观仍旧主导着一些地方的经济发展，水污染治理就是一个难解的谜题。治理的脚步永远也撵不上污染的速度，再投入910亿元也无济于事。从这个角度看，中央提出“科学发展”的理念也正是基于此。

（责任编辑：李志强）