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15载酝酿之后，《预算法》修订工作终于驶入快车道——据7月21日《21世纪经济报道》报道，《预算法》修订小组组长、全国人大常委会预算工作委员会主任高强日前在中国社科院一个专题研讨会上表示，本次《预算法》修订将致力于解决三大问题：预算统一完整性；预算执行的严格规范性；预算监督的严肃有效性。
在我看来，《预算法》所着力的这三大方向，恰恰指出了现行预算的三大病症：预算不统一、不完整；预算执行不严格、不规范；预算监督效果差。
自从《预算法》施行后，每一个政府部门都在编制预算。但问题是，一些政府收支并未纳入预算，纳入预算的资金也并非都严格按照预算管理制度去执行和落实。由于编制和执行时不公开、不透明，公众无法有效监督，到最后仍是“有了预算不公开，仍然是看不见的政府”。现行《预算法》最让人诟病的，无疑是透明问题。因此，预算的问题归根结底是如何让权利监督权力的问题。如果权利无法监督权力，或者说不能有效监督，所谓的预算便可能是“牛栏关猫”。
这些年，关于预算发生了一些耐人寻味的案例。不妨试举几例：其一，上海市某政协委员披露，年终将至，有的部门为了用光全年预算，将好好的路面挖开再填起来，理由是用不光这笔预算，明年的预算可能会减少；其二，财政预算报告“外行看不懂，内行说不清”，某市人大常委曾坦言看不明白预算报告——“以我的知识水平，达不到监督政府用钱的目的”；其三，省钱遭批，广东省人大代表卢光霖称：“我在担任广州地铁老总的时候，广州地铁2号线的概算是106亿元，到结算时是88亿元。足足省了几十个亿，但到绩效考核时，把结算跟概算拿来一比，有关部门没有一句赞扬的话，还批评说没有‘达概’。”其四，2008年“为了公共利益”年度人物吴君亮曾给财政部等十多个国家部委发送邮件，申请查看预算，结果都被以各种理由拒绝……
究其原因，一方面与现有《预算法》的缺陷有关，另一方面也与预算不透明、公众无法监督有关。香港特区的财政预算之所以让人称道，原因就在于其预算透明、详细，便于公众监督。据悉，其预算案七本大册子全文一字不落地在财政预算案网页可以查到，正因为公众监督得力，有些部门的开支甚至细化到了添置座椅和更换灯泡。
“公共预算改革是政府跟公民共同参与的进程，而一个社会公共预算的水准，不仅可以衡量它的进步程度，也可以衡量它的人文觉醒程度”——就当前而言，公众监督政府花钱的欲望很强烈，对乱花钱行为也很愤怒，但往往有心无力。值此《预算法》修订之际，笔者期待，健全相关法制，搭建让权利更好监督权力的制度架构。 | 
