实行手机卡实名制要迈两道坎儿

2009年06月05日 08:25 来源：齐鲁晚报张贵峰

    究竟是什么让手机卡实名制的启动如此之难，甚至在主管部门已做出明确承诺的情况下，依然迟迟无法实现？或者说，阻碍手机卡实名制顺利实行的坎儿，到底是什么？

    近日，广东省通信管理局透露，为遏制短信骚扰、短信诈骗等违法犯罪活动，建议通信管理部门实行手机卡销售实名制。据透露，工业和信息化部已会同公安部、国务院新闻办等有关部门联合制定了法律规范，正在等待国务院审批（详见今日本报A15版）。

    作为一种从源头上遏制短信骚扰、短信诈骗等违法犯罪活动的制度规范，手机卡实名制的必要性是不言而喻的。而作为一个公共议题，有关手机卡实名制的各种讨论、政策建议，近年来可谓此起彼伏。

    比如，早在2005年，针对社会的普遍呼吁，时任信息产业部部长的王旭东曾公开表示，为整治手机犯罪及不良短信问题，2006年将在全国范围内启动手机卡实名制。而到2006年10月，当时的信息产业部再次宣称，年内将出台的《通信短信息服务管理办法》会对手机卡实名制作出规定。

    然而，这么长时间过去了，全国范围的手机卡实名制仍未真正启动，《通信短信息服务管理办法》也仍未出台。那么，究竟是什么让手机卡实名制的启动如此之难，甚至在主管部门已做出明确承诺的情况下，依然迟迟无法实现？或者说，阻碍手机卡实名制顺利实行的坎儿，到底是什么？笔者认为，原因大概有二：

    首先，是手机运营商巨大利益的坎儿。一方面，短信骚扰、短信诈骗固然对消费者的利益构成严重损害，但对运营商来说，却是一件有利无害的事。这是因为，目前实施短信骚扰、短信诈骗的多使用非实名手机卡，都是预付费用户，即要先预存话费，一旦欠费便会停机的用户。显然，这样的手机用户，无论在使用时多么违法，对营运商来说都不存在欠费风险。另一方面，实行手机实名制，虽然对消费者、公共管理有利，对运营商来说却会构成非常现实的不利——不但会导致用户数及通信收入可能减少，也会增加运营成本。

    其次，是手机用户个人信息保护的坎儿。实施手机卡实名制就意味着，手机用户必须将自己许多重要个人信息交给运营商。如果我们缺乏严格的个人信息保护及配套的责任追究制度，广大手机用户便很难放心地进行实名登记、配合手机卡实名制的实施。

    不难看出，实行手机实名制的这两道坎儿，共同指向的都是如何约束、规范运营商的行为，以捍卫公众利益的问题。有关部门能否有决心迈过这两道坎儿，我们不妨拭目以待。

（责任编辑：李焱）