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新疆自治区政协副主席、自治区发展和改革委员会主任刘晏良
新疆地域辽阔，资源丰富，曾是古丝绸之路上一颗最耀眼的明珠。然而，随着海上丝路的开辟，地处亚欧大陆腹地的新疆成了中国西北边境最偏僻、最遥远的地方。
是金子，总要发光。丰富的土地光热资源；储量分别位居全国第一和第二的天然气和石油资源；居全国第一位，占全国总量40%以上的煤炭资源储量；138种已发现矿产，占全国已知矿种的80.7%，居全国第二位；探明资源储量的矿种有79种，其中有八种列全国首位……毋庸置疑，新疆是一个坐拥“金山”的资源大省。
新疆和平解放以后，特别是改革开放以来，新疆大力实施优势资源转换战略，积极构筑全方位对内对外开放格局，走出了一条具有新疆特色的发展之路，经济社会保持了又好又快发展态势。
在中华人民共和国成立60周年之际，中国经济网记者专程赴疆采访，请新疆维吾尔自治区发展和改革委员会主任刘晏良解读新疆经济发展之“特”。
刘晏良：新疆经济发展的特点非常突出，也非常简单。增长快速、增长点集中、增长方式以资源拉动为主。一言以蔽之，新疆经济发展的过程就是优势资源向财富转化的过程。
1978—2008年，新疆生产总值年均增长10.3%。从2003年起，连续6年实现两位数增长，年均增长11.1%。人均生产总值由1978年的313元增加到2008年的19893元，在西部省区中位居前列；全口径财政收入由1978年的7.12亿元增加到2008年817亿元，增长近114倍，其中地方财政一般预算收入361亿元，比1978年增长近50倍；1978—2008年，新疆累计完成固定资产投资14956.7亿元，是改革开放前29年的137倍。
特别是2000年以来，新疆进入了大规模投资开发的“黄金”时期，全社会固定资产投资总额达到11377亿元，占改革开放以来固定资产投资总额的76%，大大超过建国后新疆前50年固定资产投资额的总和，建成了一批重大基础设施、重要基础产业和新的生产能力，对支撑新疆大开发、大发展产生了积极而深远的影响，新疆在国家大局中的地位明显提高。
中国经济网：吐鲁番的葡萄、和田的核桃、库尔勒的香梨、阿克苏的苹果、莎车的巴旦姆、库车的小白杏、皮亚曼的石榴早已声名远播，这都得益于新疆得天独厚的水土光热资源，形成了独具特色农业格局。那么新疆的特色农业究竟“特”在哪里？应该如何保持这些特色？又如何实现特色农业的产业化？
刘晏良：改革开放以后，特别是进入新世纪以来，新疆依托丰富的水土光热资源，大力发展现代农业、特色林果业、现代畜牧业，“粮棉果畜”四大基地建设齐头并进。昔日荒芜的新疆大地，已变成堪与江南媲美的“鱼米之乡”。
缘于独特的水土光热资源，新疆素有“瓜果之乡”的美誉。和田的核桃、库尔勒的香梨、阿克苏的苹果、莎车的巴旦姆、库车的小白杏等在国内国际市场上都享有很高的声誉。有人这样说，吃过库尔勒的香梨，你再去吃别处的梨子，就会感觉索然无味，吃了吐鲁番的葡萄，别处的葡萄简直就不能再吃……
长期以来，如何把独具特色，具有发展条件、潜力和优势的林果业转变成为改善民生、实现农村经济发展、农民持续增收的支柱产业，一直是新疆各级政府始终不渝追求的战略目标。
在2005年自治区特色林果业发展会议之后，新疆采取示范推广、典型带动、资金扶持等办法，引导农民从事林果业生产，让农民真正感受到林果业在增收中的地位和作用。通过几年的发展，很多农民从中得到了实惠，尝到了甜头。
和田地区皮山县皮亚勒玛乡是“中国石榴之乡”。当地以前也有种植石榴的传统，但因为技术问题，总是收益不高，每亩地收入为360元左右(120公斤x3元/公斤)。经过乡里举行的技术培训和指导后，现在每亩地收入能达到4000元左右(800公斤x5元/公斤)。
按照因地制宜，集中连片，区域布局，规模经营的要求，加快建设环塔里木优势林果主产区和吐哈盆地、伊犁河谷、天山北坡特色林果基地。不断提高果品品质和管理水平，大力发展果品贮藏保鲜和精深加工，提高林果业综合效益和竞争力，实现由林果业大区向林果业强区转变。力争到2015年优质林果面积达到1500万亩，在南疆环塔里木盆地形成1200万亩特色林果产业带，成为增加农民收入的重要增长点。
新疆自治区党委、人民政府高度重视粮食安全，在宜粮地区发展粮食生产基地建设，优化粮食生产布局和品种结构，增强粮食综合生产能力，加快全国重要的优质商品粮基地和国家粮食安全后备基地建设。努力实现确保“十一五”后两年全区粮食播种面积不少于2200万亩，粮食产量保持在930万吨以上。
做优做强了国家优质棉生产基地，坚持改良品种、科学种植，稳定面积、提高单产，节水增效、加工增值的方针，建设国家优质棉生产基地。支持发展优质高产棉区和宜棉区，控制次棉区，优化区域布局，大力推进棉花优势产业带建设。总产量稳定在200—250万吨左右，确保了国家棉花安全。
加快发展现代畜牧业，大力推进现代优质畜产品基地建设，积极发展奶牛、优质肉牛肉羊和细毛羊产业带。加快高标准饲草料生产基地建设，加快防疫基础设施、畜禽良种繁育体系建设和种质资源保护，调整优化农牧、林牧结构，提高畜牧业综合生产效益，加快推进畜牧业产业化经营，促进传统畜牧业向现代畜牧业转变，进一步提高现代畜牧业在大农业中的比重。
中国经济网：作为能源大省，新疆的能源产业在全国能源格局中处于什么样的地位？如何协调能源产业和其他产业之间的关系？如何变资源优势为经济优势？
刘晏良：新疆是我国能源资源富集区，地下，石油、天然气储量占全国1/3，煤炭储量占全国40%，风能、太阳能等清洁能源得天独厚。同时，新疆还是把西亚国家的石油、天然气输送到我国东中部地区的战略通道。随着经济的持续快速发展，中国的能源安全问题越来越突出。在21世纪，新疆必将成为我国经济腾飞的“能源根据地”。
我们将依托能源优势积极推进产业集群化，发展循环经济，促进相关产业相互带动，提高资源的综合开发利用水平。在石油产业发展上，自治区政府就确立了“发展下游、介入中游、支持上游”的石油化工发展思路。围绕大乙烯、大芳烃、大甲醇和大化肥、精细化工四条主线，建设独山子-克拉玛依石化基地、乌鲁木齐石化基地、南疆石化基地、吐-哈石化基地。2008年，原油产量2772万吨，天然气产量240亿立方米，分别比1978年增长6.7倍、95倍，油气当量居全国第一位。特别是随着西气东输一线二线、中哈石油管线、独山子千万吨炼油和百万吨乙烯等工程建设，奠定了新疆作为全国重要的战略能源基地和国际能源安全大通道的地位。
能源勘探、开采、加工前期投入都比较大，单靠新疆的力量远远不够。资金、技术已成为制约新疆经济发展的重要瓶颈之一。我们在实施优势资源转化战略的同时，实施大企业大集团战略，搞大招商、大引资、大开放，把国内外一些有实力的大企业大集团引进来唱主角，在新疆发展起大的产业集群。目前已有192家国内大企业抢滩新疆，参与煤电煤化工、特色矿业、新能源等优势资源开发。特变电工、金风科技等一批新疆地方企业也借势做大做强。
现阶段，新疆工业发展的关键仍然是要做好优势资源转换，搞好新型工业化发展。具体主抓几个方面：大力推进以石油、天然气、煤炭为重点的优势资源开发利用，努力将资源优势转化为经济优势；继续促进与中亚、西亚、南亚、中欧及俄罗斯的经贸合作，加快对内对外开放步伐；大力培育国家重要的能源基地和石油、天然气重化工产业体系、向西出口加工基地及现代物流产业体系“六大支柱产业体系”，重点提升农业产业化、新型工业化、城镇化水平。在继续巩固资源型产业发展的基础上，我们还将充分发挥市场、成本、区位和投资环境优势，积极培育和引进非资源性的产业，把新疆建设成我国西部的经济强区。
中国经济网：在很多人的印象中，新疆是个神圣、神奇、神秘的地方。沙漠、雪山、天山、峡谷、异域风情，让新疆成为一个四季皆宜的旅游胜地。新疆旅游业如何发展自己的特色旅游？
刘晏良：新疆的人文、地理、自然生态环境各方面都非常独特。各类地形兼备，地质结构复杂，自然景观多彩多姿，这是其他内地省份所没有的。新疆旅游业持续健康发展，旅游产品更加丰富，形成了以“丝绸之路”为主线，以喀纳斯湖生态旅游区，天池、赛里木湖和博斯腾湖风景旅游区，吐鲁番、库车的古文化遗址旅游区，喀什的民俗风情旅游区，伊犁的塞外江南风光旅游区为重点的“五区三线”发展格局，并在此基础上延伸开发了冬季冰雪游、红色旅游、边境旅游、工农业旅游、特种旅游等具有地方特色的系列旅游产品。
喀纳斯、天池、吐鲁番葡萄沟被国家批准为首批5A级景区，知名度进一步提高，吸引了大批国内外游客观光旅游。从2007年起，来新疆旅游的人次已经超过了全疆人口总数。2008年，全区共接待国内旅游人数2195万人次，国内旅游收入197.95亿元；接待国际旅游人数36.32万人次，国际旅游外汇收入1.36亿美元。
中国经济网：此次国际金融危机影响深远，新疆受到了哪些影响？在此次应对国际金融危机方面，新疆采取了哪些措施？未来还有什么政策和措施来减轻国际金融危机对新疆的影响？
刘晏良：当前，受国际金融危机不断扩散和蔓延的影响，世界经济增长明显减速，我国经济增长的下行压力加大。为应对国际金融危机，中央审时度势，及时出台了一系列保增长、保民生、保稳定的政策措施。目前，中央政策措施已初见成效，经济运行出现积极变化，市场信心有所恢复，社会预期有所改善，形势比预料的要好。自治区党委、人民政府坚决贯彻党中央、国务院的部署，以科学发展观为统领，紧密结合新疆实际，采取保增长的积极应对措施，促进了经济社会又好又快发展。
面对国际金融危机带来的不利影响，新疆党委、人民政府坚决贯彻中央重大决策部署，采取了一系列有力措施，保持了经济平稳增长。
一、积极落实扩大投资的各项政策措施。新疆党委、人民政府及时安排部署，明确提出2009年全社会固定资产投资力争增长25%以上(这是历年来最高的指标，通过努力一定要实现的指标)，进一步增强投资对经济增长的拉动作用。1—4月，地方财政一般预算支出中，交通运输、农林水事务支出分别增长6倍和88.8倍；金融机构基本建设贷款增加46.78亿元；自2008年四季度中央实施扩内需保增长十项措施以来，共落实三批新增中央投资计划，其中前两批共下达投资计划160亿元，新增中央投资补助75.5亿元；第三批新增中央投资已下达计划18.83亿元。同时，自治区还首批发行地方政府债券30亿元。这些资金的投入，有力地促进了项目建设。1—4月，施工项目2314个，增长45.8%。固定资产投资到位各类建设资金479.64亿元，增长54.8%。
积极组织、大力推进重点项目建设，以重点大型项目的建设带动全社会固定资产投资的较快增长。1—4月，重点项目累计完成投资143.83亿元，完成年计划目标900亿元的16%。狠抓重点项目前期工作，分解落实任务，指派专人负责，加快推进项目审批，列入自治区重点新开工项目中的哈密—罗中铁路、国道217线布尔津—白碱滩二期、国道315线民丰—于田改建、吐鲁番机场迁建等项目开工建设，一批重大水利工程、兰新第二双线铁路、库车机场迁建、新疆超高压电网建设、西北电网750千伏与新疆联网等项目前期工作正在加快推进，力争按期开工建设。
从目前情况看，投资计划执行情况总体比较顺利，并已在拉动社会投资、扩大内需、促进经济增长等方面显现成效。一季度，全区全社会固定资产投资完成172.48亿元，增长32.8%，同比提高12.4个百分点。1—4月城镇投资296.12亿元，增长24%。
二、着力扩大居民消费。积极落实促进消费的各项政策，包括暂免征收存款利息税、降低住房交易税费和住房贷款利率等。自去年以来多次提高最低生活保障、最低工资和退休人员基本养老金标准，以及家庭经济困难学生补助标准。同时，积极扩大农村消费，加快农产品批发市场升级改造，改善了广大农村的购物、消费环境。实施“家电下乡”政策以来，市场销售情况良好，目前家电下乡产品累计销售量超过一万件，政策惠及全区295万户农牧民。增加经济适用房、廉租住房建设。结合廉租房建设，自治区安排预算内基建1.5亿元用于全疆供热工程建设。1—4月，全区商品房销售面积增长45.8%。汽车市场出现“暖春”迹象，在购置小排量轿车税减半，养路费减免等各项利好因素刺激下，汽车销售实现零售额1月7.54亿元，2月6.83亿元，3月10.56亿元，4月11.9亿元，1—4月36.8亿元，占同期社会消费品零售总额的29.8%，提高19.4个百分点。
随着国家扩大消费需求政策的逐步落实，自治区城乡消费需求延续了去年的较快增长势头。1—4月，全区实现社会消费品零售总额357.83亿元，增长16.8%。
三、千方百计稳定外贸进出口。为抵御国际经济环境的不利影响，自治区贯彻落实了国家一系列进出口调控措施，先后5次调高部分劳动密集型产品和高技术产品的出口退税率，取消和下调粮食、棉花、部分化工产品等产品的进出口关税。出台了自治区地方外贸扶优扶强奖励政策，积极拓展优势农产品出口渠道，加大对出口创新基地建设支持力度。减免或降低农产品、纺织品服装的检验检疫费用，协调口岸各联检单位为企业提供优质、快速、便捷的服务，解决企业在通关、外汇核销、货物运输等方面的困难，加快通关速度，减少货物滞留时间。与此同时，自治区抓住当前国际市场原油、钢材等产品价格下滑的机遇，采取有力措施，鼓励钢材和石油大量进口。1—4月，地产品出口稳步增长，其中汽车零件增长1.6倍，钢材增长19.9%，未锻造的铝及铝材增长12.5%；水果、蔬菜增长43.5%和26%，肠衣、肉及杂碎增长44.3%和38.4%，番茄酱增长16.3%。部分农产品和原材料进口增加较多，铁矿砂及其精矿增长1.2倍，钢材增长3.3倍，成品油增长2.7倍，农产品增长31.4%。
四、保持农业稳定发展。自治区党委印发了《关于进一步推进农村改革发展的意见》，明确“保粮、压棉、管果、促畜”的农业结构调整方向。为保护乳品企业和奶农利益，自治区财政安排乳品企业原料奶收购贷款贴息，建立奶粉储备制度，实行乳制品外销储运补贴，全面推进学生奶饮用计划。一季度，全区农林牧渔业增加值57亿元，增长4.1%。
五、大力扶持工业企业发展。积极落实减免税费、金融信贷支持各项措施，为企业发展营造宽松的环境。加快石油石化、煤电煤化工、矿产资源开发和农副产品精深加工等领域的重大工业项目建设，为工业经济增长提供可靠的驱动力。1—4月，全区规模以上工业增加值316.51亿元，增长4.1%。部分工业行业生产向好，资源性产业生产大幅上升。煤炭开采和洗选业增加值18.95亿元，增长29.3%；煤炭产量2215万吨，增长34%。电力生产呈现逐月回暖态势，1月发电量下降4.9%，2月增长1.5%，3月增长8.3%，4月增长10%，1—4月发电量147.4亿千瓦时，增长6.1%，尤其是煤炭、钢材、水泥等行业用电量增长较快，表明企业开工率、生产经营状况、市场信心和预期都有所恢复。
六、深入细致抓好改善民生的各项工作。落实扶持高校毕业生创业和就业的各项政策，鼓励国有企业吸纳高校毕业生就业，积极落实创业场地、行政性收费减免、小额担保贷款贴息、税收优惠等政策措施，加强创业培训和创业服务，帮助高校毕业生提高创业能力。抓住国家扩大内需、我区一大批水利、交通等基础设施重点工程相继开工建设的有利时机，通过政策引导，强化技能培训，积极组织农民工参与建设。围绕自治区产业发展和大企业、大集团、大项目的用工需求，积极开展“订单式”培训，着力提高就业率。继续扩大社会保障覆盖范围，完善基本养老、医疗和生育保险制度，开展新型农村社会养老保险试点。一季度，全区城镇实现就业再就业9.1万人，比去年同期增加1万人；农村富余劳动力转移就业41.7万人次，比去年同期增加6.7万人次。加大扶贫开发力度，将扶贫标准由958元提高至1196元。
总的来看，我区经济形势出现了一些积极变化。最新数据显示，2009年一季度，新疆国有企业累计实现销售(营业)收入59.73亿元，同比增长13.7%；成本费用总额62.89亿元，同比增长13.47%；实现利润总额-0.26亿元，同比减亏0.06亿元；上交税金3.52亿元，同比增长10.5%。总体上看，经济运行较为平稳，生产和销售有一定幅度的增长，亏损数额较同期减少。新疆的新型工业化正在全球金融危机的“压力测试”下向好前行。
中国经济网：去年年底，自治区提出2009年全区生产总值增长9%，力争保持两位数。现在看来，这个目标能不能实现和落实？
刘晏良：从今年前4个月的经济形势分析看，新疆投资消费需求保持快速增长，工农业生产形势总体稳定，保障民生工作进一步加强，居民收入继续增长，国民经济仍然保持了平稳增长态势。一季度，新疆生产总值547.96亿元，增长6.5%，高于全国0.4个百分点。其中，第一产业56.63亿元，增长3.5%；第二产业252.57亿元，增长5.4%；第三产业238.76亿元，增长8.7%。城镇实现就业再就业9.1万人，比去年同期增加了1万人，城镇登记失业率为3.9%，远低于全国4.6%的预警线。农村富余劳动力转移就业41.7万人次，完成全年转移就业120万人次预期目标的34.8%。农村居民人均现金收入944元，城镇居民人均可支配收入3191元，实际分别增长7.8%和7.1%。1—4月，规模以上工业增加值316.51亿元，增长4.1%。城镇固定资产投资296.12亿元，增长24%；社会消费品零售总额357.83亿元，增长16.8%。
未来几个月，推动经济增长的各项措施将进一步发挥作用，新疆经济将继续保持稳定发展的势头。特别是随着中央扩内需保增长十项措施的落实，新疆将加快建设水利、交通、能源等一批重大基础设施、基础产业、生态环境和民生工程，有力地带动固定资产投资快速增长。同时，去年四季度和今年一季度中央新增投资计划已落实的项目，二季度将进入投资建设的高峰期，有利于拉动相关产业生产，带动全区工业增长企稳回升。新疆将积极落实国家产业振兴规划，加快改革创新，鼓励兼并重组，形成具有较强竞争力的大型企业集团和产业集群，促进工业经济快速增长。近年来，新疆重点围绕特色经济和优势资源开发利用，培育和引进了一大批有潜力的大中型企业集团，这些企业集团总体上表现出较强的抵御风险的能力，这点与内地特别是沿海地区以外向型产业为主的发展模式有所不同。预计到今年下半年，新疆规模以上工业企业增加值上升幅度可能会有所加快。由此可见，实现今年初自治区人代会确定的9%、力争两位数增长的经济发展目标，开局良好，已有基础，完全能够达到。
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