个税起征点的高低不是主要问题

    个人所得税的起征点是一个问题，但不是主要问题。征收个人所得税必须充分考虑到我国居民收入多元化的趋势，通过调整个税的征收范围和项目，尽可能地减少居民的所得税负担。假如必须对个税起征点提出建议，那么笔者主张在5000元到10000元之间比较合适。当然，这仍然是一个经验性的建议。

    《个人所得税法》是我国税收法律体系中少有的几个制定为法律的文件。正因为如此，每一次个人所得税的调整，国务院都必须提请全国人大及其常委会修改法律。现在人们最关心的是，《个人所得税法》究竟会作出怎样的修改?

    不少人把提高个税起征点作为此次修改法律的主要内容，但恰恰在这个问题上，社会各界并没有形成基本共识。一些学者认为，个税起征点应该随着居民收入的提高而“水涨船高”;但也有人认为，由于各地居民收入差别很大，“一刀切”反而不利于个税的征收;当然，还有一种观点认为，如果个税起征点过高，就不利于培养“纳税意识”。

    那么，该怎么看待修改《个人所得税法》?从世界各国的立法实践来看，有些是采用平均工资制，有些是采用最低工资制，有的则是综合考虑居民的家庭收入和政府的财政支出来确定。我国几次调整，都涉及到个人所得税起征点的依据问题，但到现在为止仍然悬而未决。在这种情

    况下，讨论个税起征点问题有些操之过急。

    个人所得税是一个调节税，它旨在调节居民之间收入的差距。由于当前我国居民的收入多元化，“财产性收入”在居民收入中所占的比重越来越大，因此，把个税起征点锁定在居民的基本工资收入方面，似乎很难达到预期的目的。所以，我们一方面要关注《个人所得税法》中关于居民收入所得税起征点的问题;另一方面也要关注对其他“财产性收入”的征税问题。

    此外，一些发达国家之所以实行“普遍性”个人所得税制度，根本原因就在于他们已经完全进入到电子化时代，政府可以通过现有的信息互联网络，实行复杂的个人所得税扣缴退税计算，也可以通过专业化的中介机构，帮助居民完成家庭所得税的申报工作。在我国个税征收仍然多停留在手工作业阶段，无法确保税收公平原则的实现。

    通过对世界30多个国家《个人所得税法》的比较分析，笔者得出这样一个结论，即无论是采用个人征收计算方式还是家庭征收计算方式，总是把中产阶级作为征税的对象。但中国还没有形成稳定的中产阶层，不同居民的收入也差别很大，在这种情况下，国家应当尽可能地减少居民所得税负担，以培养稳定的社会收入阶层。

    (作者为中南财经政法大学教授)

（责任编辑：张秀华）