天下大事，民生为重。民为邦本，无论是产业的转型升级、生态的涵养改善还是城乡的统筹发展，归结到一点，都是要让人民生活得更美好、更幸福。随着执政为民理念更加鲜明、普惠市民措施更加扎实，600多万无锡人对幸福有了更深刻的理解，幸福指数也不断攀升。
■民生幸福，走向自觉的执政追求
回望“十一五”，市委、市政府对城市发展做出的每一步重大战略决策，都与对幸福的追求息息相关。
无锡是一座诞生了近代民族工商业和现代乡镇企业的城市，经济总量排名大陆城市前十位的底气，赋予无锡人“寓强于富”的理想。2005年，无锡的人均GDP按常住人口计算就已超过6000美元，在全省率先基本建成全面小康社会。2006年，无锡以下属县为单位也达到了省定全面小康标准，人均GDP超过了7000美元，城乡居民朝着共同致富的目标又迈进了一步。2006年2月，市委、市政府制定《“富裕无锡”建设五年行动计划(2006—2010年)》，提出到“十一五”末全市居民收入、就业、保障、生活等领域全面达到基本现代化水平。2006年9月，中共无锡市第十一次党代会报告用4000字直面并回应了民生问题，篇幅大小与谈经济发展的部分不相上下，新时期执政者以人为本的理念跃然纸上，带动全市党员干部关注民生的氛围更加浓厚。
与此同时，轰轰烈烈的城市建设、环境综合整治和历史文化名城创建，重塑了无锡人对城市形象的自信。无锡的城市骨架进一步舒展，城市气质进一步孕育，“小上海”真正脱胎为宜居、宜业、宜游之地。经过大规模的民意调查、网络投票，2008年12月，作为江苏省唯一的入选城市，无锡荣获“2008中国最具幸福感城市”称号。“继承千年泰伯故里的荣耀，延续百年工商名城的辉煌……”听着抒情的颁奖词，无锡人心中的自豪感和幸福感油然而生。
对幸福的憧憬，推动着无锡不断进取。2009年，在一场广泛深刻的思想解放大讨论过程中，决策层问政于民、问计于民，对自身发展路径的审视和反思，促成了民本意识的空前觉醒。这一年，市委、市政府先后出台《关于加快推进以改善民生为重点的社会建设的决定》等一系列政策文件，社会建设十大“幸福工程”全面展开，并以项目化的形式分解为45个具体指标并实施考核，为人民群众办了一大批实事好事。追求民生幸福，成为这座城市发展的主旋律，成为政府工作的永恒主题。
城市富裕了，理当将经济发展成果更多地回馈给它的创造者。因为，幸福的感觉不但是社会稳定之源，也是社会发展的强大推力。牛年岁末，无锡发出全面开展幸福市(县)区建设、坚持民生为先的“幸福总动员”，让无锡再次站到了经济发展和社会进步的崭新起点上。从老城厢到高新区，各大板块自觉展开了一场改善民生的“竞赛”，就业惠民、社保安民、文化乐民、体育健民、环保利民、公安护民、交通便民……民生政策惠及面越来越广，含金量越来越高，普惠市民的执政目标，与人人享有好工作、好收入、好保障、好身体、好环境、好心情的群众期盼紧密结合在一起，全市上下的民生工作更加自觉，人们的幸福感和满意度水涨船高。
■富民优先，头号民生工程强力推进
在指导无锡转型发展的“四个优先”中，“富民优先”被排在了第一位。2006年9月，无锡市第十一次党代会报告对“十一五”发展提出8个数字化指标，其中就有2个指标指向就业和收入。2007年，无锡又作出一个大胆决定：对各级领导干部的政绩考核体系中首次取消GDP指标，新制订的百分制定量考核评价指标体系中，权重最高的一个8分给了“城乡居民收入”。
5年来，作为民生“头号工程”，富民工程得到了强力推进。围绕“寓强于富、共同致富”的愿景，我市积极构建就业充分、渠道多样的劳动分配体系，确保企业职工工资性收入稳步增长；另一方面，进一步降低创业门槛，鼓励创业带动扩大就业。在多项富民措施合力拉动下，百姓的“荷包”逐渐鼓起来。到2009年底，无锡城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是2005年底的1.6倍和1.5倍。2005年至2009年，城镇累计新增就业60.69万人，帮助26.4万下岗失业人员实现就业。到去年底，我市城镇居民家庭每百户家用汽车拥有量已达25.77辆，比“十五”末增加了19.1辆。
与“富民工程”齐头并进的是“保障工程”。无锡已进入人口老龄化阶段，为了保障更多的老人有“所养”、有“所医”，2005年以来，我市构建起更具普惠特征的社会保障体系，至今已连续六次调整企业退休职工的养老金，目前全市月人均养老金达到1433元，比“十五”期末增长了67.8%。去年新增机构养老床位1800张、社区居家养老服务站82家，惠及老年人6万多名。
多年来的社保扩面使社保网越织越密，“五大保险”参保人数逐年稳步增加，其中城镇企业职工养老保险参保人数从“十五”期末的128万人，增加到去年的198.35万人，增长了55%。全市各类医疗保障覆盖人数达到442万人，其中城镇职工医疗保险参保人数从“十五”期末的150.82万人，增加到去年末的219.28万人，增长了45.4%。我市已总体上形成了以“城保”、“地保”、“新农保”为基本框架，城镇老年居民养老补贴为补充的多层次、广覆盖的城乡养老保障体系，大大减少了人们的后顾之忧。
■普惠于民，让每个人分享发展成果
发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，这是贯彻落实科学发展观的重要主旨。“十一五”期间，无锡依托多年积累的经济实力，不断构建并完善公共服务体系，更加注重公共服务的均等化、多样化，缩小城乡、区域之间的差异。
2005年，我市首开先河，在社会事业领域实施政事分开、管办分离改革。改革中，市委、市政府集中财力优先安排公共性、受益面广的社会事业，财政支出向民生领域倾斜的力度越来越大，上学、看病、出行、住房、安全等焦点问题得到持续改善。据统计，2009年，我市对基础教育、公共卫生和群众性文化体育设施的投入达83.84亿元，是2005年的2倍多。去年，全市投入污水处理厂改造和城镇排污管网建设的支出是上年的4倍多，投向城乡社区公共设施、住宅建设，以及环境卫生改善与治理的支出也较上年增长近六成。全市基本实现了城乡公交一体化，使农民也享受到了“同城待遇”。全市社区卫生服务基本实现了全覆盖，城乡居民大都可在15分钟内到达就近的社区卫生服务机构。
随着人民生活水平的提高，全社会对幸福的理解和追求进一步升华。“经济富庶之地必是斯文之乡。”经过8年“申名”，2007年无锡跻身“国家历史文化名城”行列。走在街头，一个个充满历史底蕴的历史街区、名人故居和历史遗存不时映入眼帘。“15分钟文化生活圈”的设施配套，让城乡居民尽享文体惠民的便利。在历史与现代的交融中，无锡有了更浓的文化气息。
在享受“经济民生”福利的同时，无锡人对“生态民生”的渴望也日益强烈。“十一五”以来，我市把生态环境保护作为一项造福百姓的民生工程来推进，铁腕治污、科学治太，城市污水管网覆盖面不断扩大，饮用水水源地水质明显改善，运河公园、宝界湖畔山林公园、金匮公园等100多个公园和游园相继建成，38公里环蠡湖岸线全面贯通。近五年中，全市累计人工造林43.57万亩，去年底林木覆盖率提高到23.87%，城市建成区人均公共绿地面积达到13.56平方米，无锡成了推窗见绿、鸟语花香的宜居城市，先后荣获“国家森林城市”和“全球绿色城市”称号。
幸福之路没有止境，民生建设只有起点没有终点。坚守信念，跨越障碍，一个更高层次的老有所养、病有所医、贫有所济、住有所居、行有所载的和谐宜人城市，满载着希望和幸福，正期待着我们新的创造。(薛蕾 赵晖)
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