重点建设六大工程 增强粮食安全保障能力

    “十二五”时期是加快现代粮食流通产业发展的重要战略机遇期，也是全面推进国家粮食安全工作、构建完善的国家粮食安全保障体系的攻坚时期。为促进粮食流通事业又好又快发展，国家发展改革委、国家粮食局近日联合发布了《粮食行业“十二五”发展规划纲要》。

    《规划纲要》的发布实施，对于稳定市场，提升产业，推动粮食行业科学发展，促进粮食增产农民增收，保障国家粮食安全具有重要意义。

    《粮食行业“十二五”发展规划纲要》提出的主要任务是：深化一项改革，健全六大体系，重点建设六大工程。深化一项改革，即继续深化粮食流通体制改革；健全六大体系，即健全粮食宏观调控体系、粮食仓储物流体系、粮油加工体系、粮食市场体系、粮食科技创新体系、粮食监管和标准质量检验监测体系；重点建设六大工程，即粮食仓储设施工程、粮库仓房维修改造工程、粮食现代物流工程、农户科学储粮专项工程、粮油加工业升级工程、粮食质量安全监测体系工程等。

    健全粮食宏观调控体系的主要任务：一是合理引导粮食生产和消费，促进粮食生产、流通、消费协调发展，保持粮食供求基本平衡。二是完善粮食购销体制，构建政府调控和市场机制有机结合的购销模式，力争做到粮食增产农民增收双受益。三是完善储备调节体系，夯实粮食宏观调控物质基础。健全粮食应急体系，提高应急保障能力。四是健全粮食市场监测预警体系，实现对粮食市场的动态预测和分析。五是完善粮食产销合作的长效机制，促进粮食区域供求平衡。六是健全粮食进出口调节机制，做好粮食余缺和品种调剂。

    健全粮食仓储物流体系，一是加强粮油仓储烘干设施建设。在粮食主产区、西部地区和后备基地新建储备仓容2000万吨；新建和改造一批烘干设施；在36个大中城市建设一批成品粮低温储备仓，2012年选择个别条件较成熟的城市先行试点。二是加大粮食仓房维修改造。维修改造仓容1亿吨以上，同时积极争取支持西部地区和主销区仓房维修。三是推进粮食现代物流发展。打通“北粮南运”主通道，完善黄淮海等主要通道，加强西部通道建设，建立全国粮食物流公共信息平台。四是继续实施农户科学储粮专项。为全国800万农户配置标准化储粮装具，在湖北、吉林等粮食主产区开展种粮大户新型储粮设施建设试点。

    健全粮油加工体系，按照到2015年形成结构优化、布局合理、安全营养、绿色环保的现代粮油加工体系，产业结构取得明显改善，质量安全水平显著提升，加工保障供给安全和科技创新的能力不断增强的目标，推进粮油加工业结构调整：一是加快推进企业组织结构调整。大力培育粮食产业化龙头企业，鼓励和引导大型企业兼并重组，不断提高产业集中度，增强企业的核心竞争力和抗风险能力。鼓励和支持中小型企业改造升级，提高产品质量。加大淘汰落后产能，压缩和疏导过剩产能。二是加快产品结构调整。按照安全、优质、营养、健康、方便的要求，加快系列化、多元化、营养健康粮油食品的开发，提高优、新、特产品的比重。大力发展符合国家产业结构调整指导目录鼓励类的粮油加工产品，按照营养安全的要求科学加工成品粮，搞好资源的综合利用。三是优化区域布局。按照区域主体功能定位，遵循产区为主、兼顾销区和适当考虑重要粮油物流节点的原则，实现粮油加工业基地化、规模化、标准化、集约化。四是加快升级改造。依托现有资源，加快利用新技术、新材料、新工艺、新装备改造粮油加工企业，提升粮油加工业整体技术水平，实施粮油加工园区建设、技术改造、食品安全检测能力建设、主食品工业化示范、应急加工供应等升级工程。

    在健全粮食市场体系方面，按照到2015年，形成以粮食收购市场和零售市场为基础、批发市场为骨干、粮食期货交易稳步发展，统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系的目标，健全粮食市场体系。一是形成粮食流通主渠道保稳定多渠道活流通、覆盖面广、方便农民售粮的收购服务体系。二是形成网点方便、质量安全、应急高效、诚信规范的粮食零售供应网络。三是形成以国家粮食交易中心为龙头、区域性批发市场和大中城市成品粮市场为骨干、城镇摊位市场为基础，多层次的粮食市场体系。四是引导粮食企业和农民专业合作组织利用期货市场规避风险。五是形成覆盖面广、服务性强、预测及时、准确权威的粮食市场信息服务体系。

    在完善粮食标准与质量检验监测体系方面，一是要加快重点标准的制修订进度，进一步完善粮食收购标准、粮油产品质量安全标准、粮食储藏标准和粮油加工标准等，满足经济社会发展的需要。二是要进一步完善粮油标准工作体制，健全标准化工作机制。三是要建立稳定的标准研究验证体系，加大粮油标准基础研究支持力度。四是要加强采标工作力度，集中力量开展国际标准的跟踪、研究和转化工作，积极参与国际标准化活动。

    按照建立起布局合理、职能明确、运行高效的粮食检验监测体系的目标，健全粮食质量检验监测体系的主要任务：一是进一步健全粮食质量检验监测体系。二是加大检验监测能力建设投入。三是定期开展收获、储存环节的粮食质量安全监测，粮食质量调查和品质测报，粮食出入库检验及政策性粮食质量安全抽查检验。

（责任编辑：王雅洁）