党的十七届五中全会公报和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，都没有提“以经济建设为中心”这个传统提法，也没有提及有关GDP增速的量性要求。取而代之的是提出“以科学发展为主题”，“经济平稳较快发展”。公报和《建议》指出，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。这一提法上的变化具有重大政治意义，这是中国社会转型的重大信号，意味着以 GDP为主要甚至唯一考核指标的时代过去了，必将对我国政治、经济、文化和社会生活产生重要影响。
这一提法上的改变并不是否认经济建设的中心地位，也不是否认又好又快的发展速度。坚持以科学发展为主题，本身就意味着经济建设仍是全党的重要工作。因为发展的首要内涵就是经济建设，经济发展是政治、文化和社会发展的一个基础条件。但坚持发展又不能片面的理解为单纯搞经济建设，更不是唯 GDP论，不是强调发展经济就不及其余。我们坚持的发展是科学发展，有着更丰富的内涵。
从历史的角度看，“以经济建设为中心”，追求GDP增长速度，推动了我国经济的高速的增长，为我国政治、文化和社会发展奠定了物质基础。党的十一届三中全会以来，中央的重要文件中从未缺少“以经济建设为中心”这个提法，在过去的“五年规划”中，都对速度提出了明确要求。这让中国经济连续30多年快速增长，使中国经济总量跃居世界第二，综合国力大大增强。但在实践中也出现了一些偏差，主要表现在一些地方重经济增长，轻政治、文化和社会发展。随着经济的高速增长，政治、文化、社会建设却相对滞后。这就要求我们适应经济社会发展的新要求，与时俱进，调整思维模式、战略思路和发展方式，坚持科学发展。
一是要加快转变政府职能。就是要使政府尽快从微观经济中抽身，加大社会管理力度。也就是说政府应当从微观经济活动中摆脱出来，积极履行宏观管理职责，主要是为市场运行搭建制度平台。政府应当更多的履行社会职能，花更多的精力，提供更多的公共产品和服务。
二是要建立新的政绩考核体系。今后对干部政绩的考核，不应再以考核 GDP增长为主，或者说不单纯考核GDP增长，应该建立新的考核体系，引导转变经济发展方式，比如，考核环境、生态，以及干部所辖地区人均收入增长是否与GDP增长同步等。建立干部考核指标体系，应该对有关保障和民生的指标进行刚性量化。比如，普通职工的工资增长率；就业率以及教育和医疗投入；社会安全率；社会保障、社会诚信和社会和谐之类的“软指标”。通过科学有效的政绩考核体系，推动广大干部树立正确的政绩观，坚持科学发展，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
三是要着力保障和改善民生。要做到这一点，当前迫切需要解决的就是着力增加居民收入，使其与经济增长同步增长。如果说我们过去几十年关注的是“国强”，我们的经济发展到今天这个程度，已到了抓紧解决“民富”的时候了。不解决这个问题，很多社会问题可能都要激化。尤其不能忽视的是，在城市，43.6%的中低收入者买不起房，居无定所；占中国 70%人口的农民，其收入增长越来越困难，农业发展的制约条件越来越多。况且，我们现在也有能力解决这个问题。《建议》提出，今后五年经济社会发展的一个重要目标，就是“城乡居民收入普遍较快增加”，这既是一件民生大事，也关系到我国经济长远发展。居民收入增加了，才能使人民的幸福感指数与GDP同步增长，才能有效扩大国内消费需求，改善消费结构，进而促进产业结构乃至经济结构的调整，推动经济社会科学发展。
(作者系山东省社科联副主席)
（责任编辑：年巍）
