党的十七届五中全会提出，“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”，“发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业”。正确理解和全面落实这一精神，必须处理好影响产业发展的关键性问题，促进机制创新。
为实现局部“赶超”提供契机
战略性新兴产业是指以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》确定了七个产业为战略性新兴产业，并提出到2020年，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的“支柱产业”，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的“先导产业”。
与传统产业相区别，战略性新兴产业代表着先进生产力的方向、代表着消费升级的方向，是推动经济发展和结构调整升级的主要力量，也是未来世界各国主要竞争领域所在。战略性新兴产业不限于某一个单独的产业，而是由重大技术发展带动的多个产业构成的产业群；不仅包括由重大技术发展形成的最终产品，也包括围绕重大技术而形成的产业链体系。
推进战略性新兴产业的发展具有重要战略意义。首先，科技发展正孕育着新的革命性突破，发达国家纷纷抓紧部署战略性新兴产业的发展，我国如不及早行动，就会在国际竞争中丧失主动。其次，世界经济发展的历史表明，后发国家往往能在重大技术变革时期实现“弯道超车”，发展为经济强国。战略性新兴产业是新生事物，我国与发达国家差距相对较小，甚至在某些领域还具有自己的优势，这为我国抢占战略制高点、实现局部“赶超”提供了契机。同时，发展战略性新兴产业有利于实现经济发展方式由粗放到集约的转变，有利于产业结构由高污染、高能耗、高物耗向清洁、高效、知识技术密集转变，有利于创造新的市场需求，从而解决比较优势削弱、资源环境约束加剧、内需不足等矛盾和问题。
处理好产业发展的关键性问题
培育发展战略性新兴产业，必须处理好几个关键性问题，有针对性地进行机制创新。
一，处理好政府扶持与市场机制的关系。一方面，战略性新兴产业核心技术研发的投资巨大，需要发挥政府在规划引导、创新支持、市场扶持、组织协调等方面的重要作用。另一方面，战略性新兴产业发展具有很大的不确定性，干预性产业政策失灵的可能性加大，需要由市场机制来选择具体的产品、技术路径和获胜企业。
为此，要充分发挥市场需求对战略性新兴产业的拉动作用，同时实施重大应用示范工程、国产首台（套）装备风险补偿、消费品购买者补贴、产业化成果政府优先采购等政策。此外，加快建立重大产业技术标准，抢占市场主动；根据产业发展趋势，利用法律、规划等手段强制性创造市场，如对发电企业设定可再生能源比例标准，对高耗能企业征收碳税等。
二，处理好中央与地方的关系。在战略性新兴产业的发展过程中，中央一级要加强统筹引导，重点在市场秩序、节能减排、生态环保等方面做好规范和监督。同时，各地在产业和项目选择上要因地制宜，避免一哄而上，防止重复建设、产能过剩等老问题再现。
三，处理好技术引进与自主创新的关系。在全球生产网络和创新网络中发展战略性新兴产业，必须充分利用全球范围内的创新资源和生产资源，快速提高自己的创新、开发能力，通过全球采购实现最优的生产力配置。同时，也要注意避免对国外技术的过度依赖，将推动自主创新放到首要地位。加强科研经费投入的市场化和产业化导向，真正将竞争机制引入科研经费的分配和使用过程；加大对企业的支持力度，鼓励企业和企业、科研机构和企业组成研发联盟，开展合作研究。
四，处理好短期目标与长远发展的关系。战略性新兴产业发展具有多层次性，不同领域技术的成熟程度有所不同。为此，既要大力发展在技术上取得明显突破、市场快速发展的产业，也要着眼长远，克服产业发展初期成本高、市场认知度低的困难。
五，处理好核心技术与配套产业的关系。新兴产业的发展不仅取决于关键核心技术的突破，也需要上下游配套产业的支撑。要协调好核心技术的突破与配套产业发展、基础设施建设、标准制定的步调，避免出现产业链前后不衔接、基础设施不完善、配套技术和产品发展滞后从而制约战略性新兴产业发展的局面，打造具有竞争力的现代产业体系。
六，处理好技术创新与市场发展的关系。先进技术的产业化和产品为市场认可，是战略性新兴产业发展的重要目标。要重视解决科技成果转化率低、技术创新“只造句、不写文章”的问题。在这方面，可以创新商业模式，充分利用国内市场规模大、需求层次多的特点，侧重从需求端拉动产业发展。
七，处理好产业发展与节能减排的关系。一方面，加快环保、新能源等产业的发展，为节能减排工作提供质优价廉的先进产品。另一方面，高度重视战略性新兴产业本身的节能减排问题，实施低碳、清洁生产机制。
八，处理好国有企业与民营企业的关系。当前，在我国的技术产业化过程中存在技术能力与商业化能力的错配问题，即技术资源和技术能力主要集中在国有企业中，而将技术转变为利润的商业化能力又多体现在机制灵活的民营企业中。新形势下，有必要将二者的优势结合起来，重视民营企业特别是中小创新型民营企业的发展，改变重大项目过分依赖国有企业的情况，真正形成活力、弹性、多元化的市场结构。
（作者系中国社会科学院工业所工业发展研究室主任、研究员）
（责任编辑：李志强）
