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最近胡锦涛总书记提出的“包容性增长”这一发展战略对指导西部地区科学发展具有极其重要的意义。西部地区现阶段存在的增长不均衡、民生性贫困、资源环境破坏等问题完全可以纳入到包容性增长发展战略框架下加以解决，这就要求在西部大开发的新阶段强调保持经济较快增长的同时，要更加重视社会领域和社会事业的发展，努力消除贫困，保证社会成员共享经济发展的成果；同时在制度创新、生态环境建设等方面体现出新的战略思维。
近期，胡锦涛总书记在出席2010年第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议时，公开倡导“包容性增长”这一发展战略。该战略的基本含义是倡导社会成员能够公平合理地分享经济增长与发展所带来的实惠，其内容新颖而丰富，对于中国深入实施西部大开发战略、开拓西部经济发展的新空间、促进西部地区彻底摆脱相对落后状态，实现西部快速的经济腾飞和经济赶超有着重要的借鉴意义。“包容性增长”可以成为指导西部地区科学发展的一种新的思路。
西部地区现阶段存在的增长不均衡、民生性贫困、资源环境破坏等问题完全可以纳入到包容性增长发展战略框架下加以解决，这就要求在西部大开发的新阶段强调保持经济较快增长的同时，要更加重视社会领域和社会事业的发展，保证社会成员共享经济发展的成果。从第一个十年周期西部大开发的建设实践来看，我们虽然取得了地区国内生产总值年均增长11.7%，地方财政收入年均增长19.6%，固定资产投资年均增长23.4%的不俗成绩，但以西部地区扶贫开发、民生性住房改善、社会保障、教育、卫生等为代表的社会领域方面的建设和发展来看还有待提高，例如：西部地区居民的人均收入水平总体仍旧偏低，消费能力不足；低收入人群的保障性住房问题比较突出；居民社会保障体系覆盖面虽然有所扩大，但人均享有的保障资金水平不高，城乡社会保障的差别性待遇依然存在；优质教育资源在西部分布不均衡；看病贵、看病难问题还困扰着不同地区、不同阶层的人群，等等。显然，新阶段西部大开发的“包容性增长”应在继续扩大各类民生型社会事业覆盖面的基础上，重点在农村地区开发性扶贫、城乡保障性住房建设、居民基本养老、医疗等一系列社会保障事业方面加强政策的倾斜性并提高政策执行的力度以提高人均福利水平，才能较好地实现社会成员共享经济发展成果的目标。
包容性增长要求积极地在西部大开发的新阶段中努力消除贫困人口，实现贫困人口、贫困地区能在机会平等的条件下公平参与西部大开发。在包容性增长视角下，西部的贫困人口或贫困地区并非消极被动的受助者，他们完全可以成为西部经济增长和社会发展的积极推动者。以包容性增长战略指导西部大开发，其政策的实施至少要包括三个相辅相成的层面：一是决策者要努力创造贫困地区更加繁荣的资本、资源、土地、人才、产品市场，增加这些地区的财富总量；二是通过高效以及可持续的经济增长最大限度地创造就业与发展机会，确保不同地区的人民能够平等地获得创造财富的机会，促进其积极公平地参与经济活动；三是重视贫困地区、贫困人口的人力资本培育与提升，将贫困地区及其人口吸收到增长过程中。
包容性增长要求西部大开发的新阶段必须建立具有包容性的制度，将制度创新、增长政策和具体旨在实现公平的政策结合起来。新阶段西部大开发政策实施的力度将逐步加大，但各类市场主体仍相对弱势，经济运行与政策执行中政府参与的分量较大，特别需要推动政府管理体制创新并规范政府对具体经济事务的管理，注重增强其包容性：公开政策操作程序与过程，降低和节约行政运行成本；规范行政审批，强化社会公共管理与服务的能力；建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制；用制度创新的方式认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、民族团结等涉及群体利益的突出问题，用发展利益共享的方式包容性地解决利益冲突，并建立起一套适应新阶段西部大开发现状的利益冲突整合机制。
包容性增长还要求注重西部大开发新阶段的生态环境建设，提倡人与自然和谐发展。包容性增长绝非单纯的“物化层面”的增长，而是强调人类经济社会发展与自然环境的改善相互和谐统一。因此，新阶段的西部大开发必须在已经进行的退耕还林、退牧还草、天然林保护、国土整治等基础上，深入推进西部生态、环境治理，实现人与自然包容、和谐式的增长，强化对重点区域的生态保护力度。例如：加强对青海“三江源”、长江黄河中上游、渭河、石羊河等重点河段的综合治理以及对四川、西藏、甘肃、青海、新疆等重要水源补给区和水源涵养区的生态保护；建立长效的补偿机制，强化资源开采地区的生态补偿力度，调动农牧民及矿区居民保护当地林地、草地等生态环境的积极性，通过建立最低生活保障制度，沉陷区移民搬迁安置制度，以及落实基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业发展、补植补造及退耕农户的培训等措施，减少上述居民的后顾之忧；加大生态环境的恢复性投入，加大生态保护的奖励力度；大力发展战略性新兴产业，使生态资源型地区摆脱 “资源依赖症”，走上一条低污染、低能耗的人与自然和谐包容的增长之路。
新阶段的西部大开发，经济发展是主题，社会包容是关键，富裕和谐是目标，未来的成就必将殷殷可期。
（作者系西南财经大学经济学院教师，经济学博士）
（责任编辑：李志强）
