核心提示
必须更好地用科学发展观统一思想，坚持把人口计生工作放在科学发展的全局中去思考、去谋划、去推动。在发展思路上，既要把发展作为第一要务，又要改变“重经济、轻人口”的错误思想，明确人口问题在本质上也是发展问题，切实增强做好人口计生工作的自觉性和主动性。
近年来，泸州市把酒业作为主导产业，带动了全市经济社会迅速发展，GDP总量和增速跃居四川省前列。然而，随着进入经济转轨和社会转型的关键时期，泸州市人口发展呈现出前所未有的复杂局面，全市人均GDP长期落后于GDP总量的增长速度，统筹解决人口问题的难度不断加大，极大地影响了经济社会的发展质量。在严峻的形势面前，泸州市按照科学发展观的要求，坚定不移地贯彻落实计划生育基本国策，千方百计稳定低生育水平，努力促进人口与经济、社会的全面、协调和可持续发展。
用科学发展观深入指导人口计生工作。当前，泸州市人口计生工作面临的主要矛盾和问题是：面对生育政策与群众生育意愿的较大差距，面对行政手段和社会制约措施的逐步弱化，面对统筹解决人口问题的新任务、新要求，部分地方和领导干部在思想观念和工作方法上还不能很好地适应，导致违法生育出现较大反弹。为此，我们必须更好地用科学发展观统一思想，坚持把人口计生工作放在科学发展的全局中去思考、去谋划、去推动。在发展思路上，既要把发展作为第一要务，又要改变“重经济、轻人口”的错误思想，明确人口问题在本质上也是发展问题，切实增强做好人口计生工作的自觉性和主动性；在发展理念上，要确立以人为本的发展理念，扎实做好计划生育优质服务，保障群众权益，让群众做计划生育的主人；在发展方法上，要把握统筹兼顾的方法，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，加快建立健全依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制；在发展目标上，要根据全面协调可持续发展的基本要求，切实稳定低生育水平，统筹解决人口问题，实现人口长期均衡发展。
为经济社会发展创造良好的人口环境。要使人口环境趋于良好，首先必须千方百计稳定低生育水平，确保总和生育率控制在更替水平以下，使人口数量逐步降低到合适范围。2009年上半年，泸州市部署开展了生育秩序专项治理行动，坚持以耐心细致的工作方法，文明执法、优质服务，集中清理查处违法生育行为，强化孕前管理和服务，赢得了广大群众的理解和支持，有力地遏制了违法生育势头，扭转了人口计生工作的被动局面。在此基础上，积极推进人口计生长效工作机制建设，重点抓好人口计生基层群众自治、计划生育优质服务先进县（区）创建、人口文化建设、“婚育新风进万家”活动、流动人口计划生育服务管理等工作，使低生育水平呈现向稳发展态势，稳定机制进一步健全。2009年全市人口自然增长率达到3.4‰。与此同时，把统筹解决各种人口问题放到重要议事日程，通过不懈努力，使泸州市人口环境得到了进一步优化。
让计划生育家庭优先分享发展的成果。利益的得失决定行为的取舍。让计划生育家庭优先分享发展的成果，既是促进社会公平的重要体现，也是新时期做好人口计生工作的基本手段。泸州市尽管发展水平还不高，但只要坚持将有限的“蛋糕”向计划生育家庭倾斜，就足以对人口计生工作产生重要影响。结合自身实际，泸州市在认真落实国家法定计划生育奖励扶助政策基础上，出台了面向计划生育家庭的若干奖励优惠政策。据统计，每年落实这些政策，全市各级财政将投入5000万元以上。
把党政一把手亲自抓负总责落到实处。这一点，必须形成制度约束，落实到具体行动上。在这方面，泸州市委常委会、市政府常务会、市人口计生领导小组坚持定期听取人口计生工作情况汇报，及时研究解决重大问题。市和区县分别明确了一名党委领导联系或分管，党委中心组坚持每年集中学习人口理论。同时，建立了人口计生工作领导联系制度。市、区、县领导及人口计生领导小组成员单位分别联系一个人口计生工作后进乡镇或村，明确目标和要求，定期通报工作情况。坚持每年签订目标责任书，提高人口计生目标在党政综合目标中的分值，把人口计生工作列入党委、政府的重大督查事项，切实完善人口计生工作绩效考核。加大对人口和计划生育事业的投入，使其增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。这一系列具体实在的举措，对泸州市人口计生事业的健康发展、科学发展，起到了有力的促进作用。
（作者系中共泸州市委书记）
延伸阅读
人口学界首次提出建设“三型”社会目标
7月11日，中国人口学会在京举办了“建设人口均衡型社会”学术研讨会。与会专家建议，在提出建设资源节约型、环境友好型社会之后，还应建设人口均衡型社会。这是人口学界第一次正式提出建设“三型”社会目标。“人口均衡”在这里至少包括两层含义：一是人口作为整体，应该与外部各方面因素的力量相平衡，人口发展既不能落后于经济、社会、资源、环境等因素的发展，也不能超出这些因素所能承受的范围。二是在人口内部、人口规模、人口素质、人口结构等各个要素之间的力量作用要平衡。
而人口均衡发展的内容主要包括：资源、环境约束及社会经济发展中的人口规模均衡；人口规模与年龄结构均衡；出生率、死亡率与年龄结构稳定均衡；生育政策与生育意愿的均衡；生育率下降的性别均衡；劳动力供求均衡和养老供求均衡等。
专家还建议，从人口变动、资源环境状况，以及人口与资源环境关系三个角度，建立均衡发展评价指标，以比较全面反映和测量我国人口与环境均衡发展状况和进程。
（责任编辑：李志强）
