核心提示 5月30日，由省社科院和国家开发银行四川省分行主办的 “新起点新思路 新跨越——聚焦‘十二五’高层论坛”在蓉召开。30余位领导、专家从多个视角进行了精彩的演讲和评论。我们希望，专家学者们具有前瞻性、开拓性的理论研究成果与四川经济社会发展实际结合起来，为推动我省加快发展、科学发展、又好又快发展和建设西部经济发展高地发挥重要的智囊作用。
突出重点
□贾松青（省社科院党委书记）
我们相信，集思广益、取长补短，通过汇集来自各领域专家学者的真知灼见无疑会给我省“十二五”期间的经济社会发展提供丰富的精神营养。
理论界在对我省“十二五”发展战略的研究中，应更加注重服务中心工作、创新体制机制、深入社会实践、提高科研实效四个方面。首先，伴随工业化进程而推进的今后二十年，是城市化快速发展的二十年，将是我省经济发展的黄金时期，因此研究在加快城市化进程中如何促进城乡结构的协调发展，将是理论界长期面临的一个议题。二要研究在加快现代化进程中，如何推进工业内部的产业结构调整和优化升级，如何利用现代信息技术，提升我省传统产业；如何利用高新技术促进新型产业规模化和产业化。三要研究在产业结构调整过程中，如何推动文化创意产业、现代物流产业、服务外包产业、现代金融产业以及中介等现代服务业的快速发展。四要研究如何在经济发展进程中促进收入结构的改善，不断实现社会公平化，不断缩小贫富差距。
规划先行
□魏维（国家开发银行四川省分行行长）
在“十一五”期间，四川作为我国西部大开发的龙头省份，经济社会取得了飞速发展，但四川的工业化和城镇化建设仍然任重道远。所以做好“十二五”规划工作不能只停留在五年的一个“短期”，只有在“长期”中把握住总体发展方向，才能保证规划的质量和水平，才能更好地统领经济社会发展。
作为国内最早与政府、科研机构开展规划合作的金融机构，我们一直秉持“规划先行、市场机制、平台建设、项目载体、滚动开发、融资推动、专家支持”的理念，以市场建设、制度建设和信用建设为核心，运用开发性金融整合各类资源，提升区域、产业、社会和市场发展能力，确保政府发展战略落实在符合科学发展、有融资保证的规划基础之上。在四川加快工业化、加速城镇化，建设西部经济发展高地的关键时期，我们将充分运用近年来与四川省在成都村镇规划、统筹城乡规划等领域合作中所取得的成功经验，大力支持四川省做好“十二五”规划编制，为推进“两个加快”做出积极贡献。
农民职业化
□张红宇（农业部产业政策与法规司司长）
讨论农民工问题时，很多观点重点在解决“数以亿计的剩余劳动力怎么样在城市里安置就业”的问题，却忽视了“现代农业下一步谁来种田”这个问题。当前，农村的“空心化”、农民老龄化、农业“副业化”的现象绝非个别，尤其在四川这样的农业大省更加不可忽视。
有人说二三十岁农民工转移就业很好办，但“4050”的农村人想要出去就业很难。这固然没错，但我们的工作思路反过来思考一下：为什么要把那些四五十岁的农民转移出去呢？不应该总想着让他出去，应该想方设法把他们留下来——“4050”应该留在农业内部成为职业化的农民的主体。因为职业化的农民培养应该是支撑现代农业发展、实现农业现代化的前提条件。推进农民职业化有两个途径：一是免费的农业职业化教育。不仅学杂费免费，国家还可以每个月给学员生活补贴，让他们安安心心地读书。二是对一些新型农民，例如现在已经出现的种田大户、规模经营大户、合作社的领办人等，要进行重点培养。要使他们发展壮大为一支职业化的农民大军。让农民从一种身份转变成一种职业标志，这也是国外现代农业发展所经历过的过程。
发展方式
□辛文（省科技顾问团副主任）
从当今世界经济形势的大格局来看，全球市场经济可以说是相互关联、相互影响的，竞争也是相当激烈的，我们切不可麻痹大意。在这样的大格局下，一方面要坚持在顺势条件下积极推进发展，另一方面还要在逆势环境中坚定发展。总之，要有知难而上、迎难而上、创新而上的坚定思想和行动能力。转变发展方式，调整经济结构，是“十二五”规划中的一项重要任务，绝不能等，更不能慢，必须坚定不移地推进，做出实实在在的绩效，让人民得到实惠。国家提出加快培育和发展战略性新兴产业，内容包括新能源、节能减排、电动汽车、新材料、新医药、生物育种、信息产业等七个方面。根据国家的要求，结合四川的实际情况和环境条件，从中选择几个产业，在一些条件好的市州进行布局发展。在抓好战略性新兴产业发展的同时，还要改造提升传统产业，提高整体产业发展的集中度，要千方百计做大、做优、做高、做强各类产业。达到上述要求，最为重要的条件是充分发挥人才的作用和运用科技的力量。
区域统筹
□杜肯堂（四川大学经济学院教授）
新时期以来，经济结构调整一直是我国经济发展的主线；当前，在贯彻落实科学发展观的过程中，加快经济发展方式转变更是一个中心环节和紧迫任务。不过“经济结构调整”的内涵广泛，要特别注意空间结构战略性调整中的问题。具体来说就是要重视在区域统筹过程中构建四川区域协调发展新格局，以功能互补、各具特色的五大经济区为基础，实施地方的区域政策与执行国家的区域政策相结合。一是实施四川全域经济区规划和总体发展布局与实施国家的各项区域政策结合，实行因地制宜分类指导、差别化发展相结合。二是建设西部经济发展高地，继续推进西部大开发与推进主体功能区建设相结合。三是探索我省新型城乡空间形态。要在城乡统筹中积极推进城乡一体化，逐步形成现代化城市与现代化农村和谐融合的空间形态。
城镇体系
□戴宾（西南交大区域经济与城市管理研究中心主任）
在“十二五”时期，应科学地确定我省城镇化的推进速度，既要加快、又要适度，尤其要促进城镇体系合理化。一是要促进城镇规模体系合理化。既要加快大中城市发展，提高集聚规模，弥合城镇规模体系的断层，又要适当减少小城镇数量，促进人口和产业向县域和条件较好的中心镇集中。二是促进城镇职能体系合理化。这需要从城市发展的科学定位和城市综合功能的培育和提升两方面入手。必须站在未来发展的高度把握城镇和相关区域经济社会发展的方向和走向，全面、系统地分析有关城镇发展的各种条件和影响因素，从总体上抓住关键和主导要素，突出城镇及其所在区域的特色，强化城镇自身的个性发展特征，对城镇进行科学定位，促进城镇职能体系合理化。
社会发展
□郭虹（省社科院社会学所所长）
“十二五”规划要力争摆脱“计划经济”的套路，克服“只重经济发展、只有经济发展指标，只设经济发展项目”的片面性，体现五大建设“同等重要、统筹规划、相辅相成、同步推进”的原则，真正成为今后五年指导我省经济社会全面、协调、可持续发展的科学规划。为此，必须重视和强调《规划》的“规划性质”和“社会发展理念”。在制定我省社会发展指标时应该注意：结合“灾后重建”的省情，以“民生”为重点，提出经过努力可以达到的具体目标。要把社会建设、政治建设、文化建设和生态建设落实到项目上，以项目为各项建设的发展基础，以项目形成各项建设的发展态势。加强对经济建设规划中非经济建设内容的指导和要求，促进各项建设的同步推进。在《规划》的经济发展部分应强调“利益共享、责任共担”的原则，不能再走先索取后补偿的老路。
和谐社会
□陈绍充（成都市发改委副主任）
社会发展的定位问题关系到人民生活能够更幸福和社会能否在根本上实现和谐，必须对其做认真考虑。当前，新形势下的社会不和谐因素呈现出了一些新特点：例如不和谐因素中利益性突出，矛盾对抗性增强、矛盾广度加宽、层次加深、复杂性加大。如果放任这些不和谐因素的存在，将可能动摇人们对“社会公平”这个核心价值理念的信心。为此，在接下来的“十二五”社会发展和改革进程中，我们必须把和谐社会建设摆在更加突出的地位，坚持民生优先，更加注重发展成果的普惠性，着力加强公共服务和完善社会管理，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，促进经济社会发展良性互动。要整合社会各阶层之间的关系，重点解决人民内部的利益矛盾，加大对困难群众生产生活的关心，推进社会公平正义。
节能减排
□王朝全（西南科技大学经济管理学院院长）
四川作为全国的人口大省和经济大省，减排压力大、形势严峻。一要大力培养公民节能环保意识，提倡低碳生活。发展低碳经济，实施节能减排不仅需要政府和企业的参与，也需要社会全体公民响应和参与。二要大力支持发展节能技术和低碳产业。技术创新对于实现温室气体浓度控制目标十分重要。因此国家应该采取多种措施，如财政补贴、税收优惠等，鼓励技术创新，积极发展低碳技术和低碳产业。三要坚决淘汰落后产能，提高能源利用效率。淘汰落后产能的目的在提高能源利用率，不但可以降低工业企业成本提高其竞争力，而且还为新技术的研发和利用提供了空间，从而令经济体寻找到新的经济增长点。
生态安全
□沈茂英（省社科院经济研究所副所长）
“十二五”期间，包括水电、矿产、天然气等在内的战略性资源将进入密集开发期，一大批重大基础设施项目也将陆续动工。这些战略性资源开发和重大基础设施建设（简称“两类”项目，下同）是四川省“投资拉动、产业支撑”经济发展原则的项目载体，也是四川加快建设西部经济发展高地的产业支撑与投资保障。目前，在“两类”项目的生态风险管理上存在诸多问题，危及区域生态安全，影响生态服务功能发挥。建议实施项目周期生态风险管理制度，完善项目环境影响评价制度，建立“两类”项目与区域发展的联动机制，建立健全公众参与的多元项目环境影响评估制度，建立人口聚居转移政策制度，提高生态风险防范能力。
（责任编辑：李志强）
