作为欠发达地区的湖南省江华瑶族自治县，承接产业转移是我们招商引资的重头戏，也是实现经济总量迅速扩张的第一要务。如何在承接产业转移中转变经济发展方式？“抢抓机遇承接产业转移，加快推进新型工业化”已成为我们全县上下的共识和扎实的行动，取得了明显成效，但也有一些问题亟需我们解决。
湖南省江华瑶族自治县县长李祥红
一.影响转变经济发展方式的难题
我们深入乡镇村组、厂矿企业进行了认真的调查研究，与这些干部群众还作了进一步分析探讨，大家认为，当前“调结构转方式”在总体上还要突破“三个难题”。
一是突破欠发达地区的发展难题。转变发展方式，不能转了发展方向。坚持发展这个方向，是永远不能动、不能变的。我县属于中西部欠发达地区，经济总量小、规模小，经营方式、管理水平落后，缺乏人才，交通等基础设施也不完善。加快发展显得尤为重要，因为历史的欠账，我们的发展已经不在一个起跑线上。而且发展不科学与发展不充分并存。所以我们的发展乱不得，更慢不得。关键是在过去资源性产品投入较多的基础上，加大深加工的投入，提高项目的规模和效益，从总体结构上的完善升级来取得经济总量的快速增长。
二是突破转变发展方式的改革难题。胡总书记强调，加快经济发展方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须通过坚定不移深化改革来推动。我们县是林业大县，是长江流域的源头县。长期以来，为国家建设提供了大量资源，为确保江河流域生态安全作出了重要贡献。要推进我县的发展，我们要按照生态环保与经济建设并重的方式进行，但也同样要改革现行的我县为生态安全无偿作贡献的体制机制，建立整个流域的生态环境补偿机制。而这种机制的建立是需要成本、需要稳定持续的补偿来源的，也自然是困难的。还有，我们县是山区大县，是国贫县。要靠自力更生，也要靠国家支持。这就要求国家和各级地方政府，加大二次社会分配比重，体现发展过程的均衡性和发展成果分配的公平性，缩小发展差距和收入分配差距。这其中有整个县的人均收入与发达地区的差距问题，还有县内的城镇与山区村寨之间的收入差距。这也要求我们既要加大争取国家扶持的力度，更重要的是加大自身的社会主义市场经济体制取向的改革，提高效率，提高国民收入中第一次分配的比重。这些都是既有矛盾，也有困难的。
三是突破产业链的价值“微笑曲线”难题。由于地域和经济基础的差异，我们欠发达地区在产业转移的价值“微笑曲线”中，只能占据产业链的中低端的生产加工环节，高端的研究设计、销售物流、金融结算等环节，我们只能望洋兴叹。一方面对于产业链全价值的引进和转移，我们的承接条件和基础有限，达不到要求。因此，一些转移项目只能是一个产业链节。另一方面，引进高新技术项目，与其他工业发达地区比，吸引力更为有限。这样，似乎我们这些欠发达地区只能永远处于产业转移的“微笑曲线”的垫底线段。换句话说，高附加值产业链节项目引进难，高新技术项目引进和培育同样难。
二.转变经济发展方式的对策
针对当前调结构转方式的实际情况，我们认为要抓紧从以下三方面做好工作。
一是大力宣讲调结构转方式的必要性、重要性和紧迫性，提高广大干部群众特别是领导干部的紧迫感和责任感。
在我们中部地区，在欠发达地区，我们一定要明确，我们再不能走发达地区的老路和弯路。只有这样，我们才能实现快发展、真发展、可持续发展。
二是各级政府尽快明确调结构转方式的目标、路径和政策。
比如，我们在淘汰高能耗、高污染及浪费耗费资源的产能时，就要有具体的淘汰标准，以及补偿的政策。十余年来的市场经济体制建设，发展了大批的民营企业，这其中关闭落后产能企业是需要付出成本的，也要给这些企业调结构调出路加以指导，否则进展就困难。
比如，我们在承接产业转移时，要有一定的计划性、针对性，要突出特色，结合自己的优势，打造高价值的产业集群。要注意承接和引进大项目、大企业。抓发展就要抓项目，抓科学发展就要抓大项目大投入，着眼支柱性产业，着眼长远效益，着眼打基础。
比如，我们在推进新型城市化时，要注意发展具有支撑性的产业，还要注意协调文化实力建设、生态环境建设和社会建设，提高生产性服务业和生活性服务业比重，以此来拉动结构大调整、总量大扩张。
三是用新的要求来建设一支适应于调结构转方式的干部队伍。
首先，要引导各级干部解放思想、转变观念。要转方式，就必须把转观念放在首位，尤其是发展观、政绩观的转变跟上尤为重要。要坚决彻底摒弃急功近利思想，摒弃唯GDP论政绩的思想，摒弃应付了事、无所作为的思想。特别是我们欠发达地方，发展是等不得、慢不得，但更乱不得。一着不慎，满盘皆输。所以，正确的科学的发展观太重要了。
其次，要学会适应新形势，学会结合实际转方式。调结构，归根结底就是调整干部的发展思路。从我们的民族自治县、国贫县的实际来看，目前就是要大投入、大建设，打造好一个适应科学发展的平台，使调结构转方式成为大发展的机遇。要坚持把招商引资作为第一菜单，选好项目大项目入园，使承接产业转移在调结构转方式中取得新的高效益的突破。要坚持社会建设和民生保障在整个发展中的协调性，让人民群众共建共享。对于这些想法和思路，要不断宣传灌输到干部群众中去，形成全县上下的共识，加快转方式调结构见到实效。
第三，要完善干部的考核评价机制。在调结构转方式中考核干部、培养干部、重用干部。这个考核评价机制，要符合各地的发展实际和所处的阶段性特征。从欠发达地区而言，不唯GDP，但不能不论GDP；不盲目扩张、不粗放经营，但不能不讲大项目大投入大建设；追求加工贸易产业链“微笑曲线”的高端价值环节，但不能随便放弃劳动密集型产业。总之，一切围绕经济发展方式的转变，去建立健全促进观念转变、作风改进、行政效能提高的有效考核评价机制。
（责任编辑：年巍）
