“单极驱动”发展模式的局限性
在过去30年左右的时间里,广东利用靠近港澳的优越的区位条件和改革开放先行一步的政策优势,实施外向型经济发展战略,促进经济快速且持续地发展并取得了举世瞩目的成就。然而,由于这段时间广东的外向型经济发展战略是以香港这一国际性多功能经济中心作为与世界市场对接的枢纽平台的,这使广东各地区的经济发展水平因其与港澳的空间距离远近存在着较大的差别。紧靠港澳的珠三角地区,便于接受其辐射且与国际市场联系便捷,经济得以长足发展；广阔的粤东西北地区经济发展受“距离衰减律”作用,其商流、物流、资金流、信息流相对较弱,就是观念改变也与珠三角地区有差距,因而发展相对滞后。这便形成了广东经济一直由珠三角地区“单极驱动”的空间格局,凸显广东经济由珠三角独领风骚的发展不平衡特征。
目前,广东的工业化进程已进入中期发展阶段,而珠三角地区更已进入工业化成熟期发展阶段,区域经济协调发展应该是现阶段的主要任务和发展主线。虽然,决策层早就注意到这一问题,并采取多种多样的措施给予解决。2009年粤东、粤西和北部山区生产总值增幅分别比全省平均水平高3%、0.4%和1.7%,但由于珠三角经济发展基数远较粤东西北地区大,发展增速的些微占优,根本无法撼动由珠三角这一“增长极”的“单极驱动”发展模式所造成的区域经济发展不平衡的局势。近年珠三角地区生产总值在全省的占比还是一直维持在80%左右。
协调发展须启动“复合驱动”发展模式
推动广东区域经济协调发展,必须启动“复合驱动”发展模式。与经济发展主要按“梯度发展原理”构造,且仅由一个“动力源”推动的“单极驱动”发展模式不同,“复合驱动”发展模式,指的是经济发展按多种经济发展理论复合构造,且有着多个(两个以上)“动力源”的发展模式。
根据广东经济发展的现实条件,从区域协调发展、高效整合区域资源及提升广东经济核心竞争力出发,我认为,广东“复合驱动”发展模式的构造,可以从如下几个方面进行考虑:首先,资源禀赋和区位条件,决定了珠三角地区无论在现在还是未来很长的一段时间内,均应该是广东经济发展的最主要的“动力源”,因而“梯度发展理论”仍然应该是支撑广东经济发展的基础性理论。其次,为有效摆脱粤东西北地区“边缘区”地位,可以运用“增长极理论”,将有限的资源相对集中地投入这些地区中发展基础及条件较好的区域,着力培育能较快且有效辐射周边地区的“增长极”,为广东区域协调发展构造强有力的着力点(即区域经济发展的新“动力源”)。同时,结合当前广东产业转型期的发展要求,运用“区域产业体系原理”在全省因地制宜地布局经济,努力促使广东产业向形成合理的区域分工与协作体系的方向发展,使各地区均能成为广东经济发展不可或缺而且是重要的组成部分。此外,考虑广东的空间尺度并不太大,目前基础设施建设的网络化格局已基本奠定,运用“区域经济网络理论”着力提升区域“节点”素质、活化区域“域面”及优化“网络”,以形成区域经济网络体系,从战略层面为广东培育多层面体系化的经济发展“动力源”。
启动“复合驱动”发展模式的主要对策
一是对广东经济发展战略进行系统的研究。综观改革开放以来广东区域经济发展问题的研究状况,可以发现我们的研究多着眼于解决现实问题,而对全省整体性的战略研究一直处于缺位状态。为此,我们应该从最基础的研究工作———广东省未来20年以至50年的经济发展战略研究做起,对广东在一个较长的历史时期经济发展的总体方向、总任务及其相应的关键性对策作全局性、长远性和方向性的谋划,以使广东的经济规划能建立在较为牢靠的基础上。
二是开展经济区划,为启动“复合驱动”模式作战略性的布局。通过进行经济区划研究,以有效地揭示省内各区域经济发展的有利条件和制约因素,指出各经济区经济进行科学分工的基本方向和产业结构的特点,为全省的产业布局、区域规划、经济发展计划、“复合驱动”发展模式的战略布局、因地制宜地制定区域经济政策提供科学依据。
三是按市场经济发展的要求建设经济运行机制。要启动“复合驱动”发展模式,就必须遵循市场经济规律并按市场经济的发展要求构筑相应的经济运行机制,以推动跨行政区域配置资源。具体考虑:如要尽快完善法律环境建设,以更充分地发挥市场机制积极功能；又如转变政府职能,淡化政府对经济发展的直接作用,特别是不要再采用GDP等指标考察干部业绩；还要努力构建以市场机制为基础的区域协调机制,促使省内各地区之间的分工与合作,能在政府制定的规划引导下,主要由市场机制发挥资源配置作用,以提升资源配置效率并有效地防范重复建设。
作者系暨南大学经济学院教授、广东省人大常委
（责任编辑：李志强）
