2010年1月19日，国务院办公厅印发了《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，要求6个月内，县级以下驻京办一律撤销。虽然有的驻京办存在的违规、“跑部钱进”等问题一直是人们诟病的焦点所在，但多年来，各驻京办事机构在加强地区间协作、服务本地区经济社会发展、维护首都稳定等方面发挥了积极作用。驻京办是怎样一种制度，县级以下驻京办撤销对地方有何影响，保留的驻京办在职能上有哪些改变？近日，记者就此问题专访了省委党校公共管理教研部主任罗振宇教授。
“撤小留大”为哪般
记者：日前，国务院办公厅下发《意见》，宣布县级以下的“驻京办”将被撤销。为什么要撤销这些驻京办呢？
罗振宇：驻京办诞生于上世纪五十年代，是各省与中央各部门保持“上传下达”的纽带，在加强地区间协作、服务本地区经济社会发展、维护首都稳定等方面发挥了积极作用。但近年来，一些驻京办逐渐沦为各地方“跑部钱进”的阵地，干扰资源分配和行政审批，而且很多办事处在涉足酒店、餐饮、房地产等项目的运作中，催生了一批腐败官员。当前各种“驻京办”的类型和级别太多太滥了。对驻京办进行规范管理，对于降低行政成本、减少经费支出、加强党风廉政建设、树立党和政府的良好形象有重要意义。
记者：为什么要撤小留大呢？撤销县级以下驻京办，那县级驻京办的职能如何实现？
罗振宇：驻京办是具有“迎来送往、招商引资、收集信息、截访维稳”等功能的一种机构，作为连接中央和地方的一个渠道和纽带，还是非常重要的。但没有必要每个行政级别的机构都设驻京办事处，这会造成国家行政资源的严重浪费和各地政府在争取国家项目时的恶意竞争。县级以下驻京办撤销后，会凸显省市驻京办的地位，县级驻京办的职能会转移到其所属的市驻京办或省驻京办，其工作完全可以由省级驻京办来协调，由省级驻京办负责将政策传达到每一级行政部门，这样可以大大提高省一级政府的办事效率。
记者：现在有些驻京办已经是市场化运作的模式，有的办事处挂靠在一些酒家、宾馆，如此模式，会不会给县级以下驻京办找到变通存在的空间？
罗振宇：其实，有很多县级驻京办都是依托一些餐饮产业存在的，所以，要彻底取消这些驻京办，不是件容易的事。你说撤销，它完全可以三天之内就都“没有”了，但实际上它还是存在的，因为他们的那些职能和功能还存在。他们很容易依托这些酒家、宾馆“潜伏”下来。表面上取消可以做到，但背后潜伏的“驻京办需求”并不容易一次性根除。
“跑部钱进”是何由
记者：背后潜伏的“驻京办需求”是指哪些需求？
罗振宇：主要是指地方政府要项目、要资金的需求。因为，我们国家实行的是中央集权的行政体制，在这样的行政结构下，诸如项目审批权、土地审批权、还有很多项目的拨款等权力，都集中在中央几十个有关部委；地方各级政府对于自己建设发展需要办的事情，就有一个向中央有关部委申请、沟通和汇报的环节。所以客观上地方政府必须有一个办事机构来处理这些事务。
记者：在很多人眼里，“驻京办”就是“要钱办”，前国家审计署审计长李金华对此做过一个“形象的解读”：“‘跑’是一个足字旁，还有一个包，要带包去跑。谁跑得多、部委情况了解多，就可能多获得一些拨付款”。应该怎么看驻京办开展“跑部钱进”这种“业务”？
罗振宇：“跑部钱进”之所以存在，背后的原因是多方面的，问题的根源在于权力和资源的集中。在中央各部委，确实集中了大量资金——财政部的部长就曾经讲过：财政部的职能就是“集中全国人民的钱，来办全国人民的事”。但事实上，财政部的钱是分配到几十个部委的，这几十个部委也没有能力来办“全国人民的事”；它只能办“一部分人民”的事。但是给“哪部分人民办”呢？这里面就有一个选择的问题。假如，某部委手里有一笔拨款，但符合拨款条件的同类对象有很多个，他拨给谁都是合理的。因此，哪个地方政府先找到他，先进行联络、沟通和汇报，就可能率先获得拨款。
记者：如何杜绝这种“跑部钱进”的现象呢？
罗振宇：只有完成了体制上的改革，“跑部钱进”以及由此引发的腐败才能被彻底根除。实际上，我们国家的财力，应对现代化建设的需求还是不足的，国家财政只能满足部分人的需求。根本问题是要搞清楚中央政权和地方政府各自的职能、事权是什么。一个是财权，1993年分税制之后，地方财政有弱化的倾向。如果让地方上多留一些，就不会凡事都要到北京去要钱了。一个是事权，像外交权这些权力必须是中央来做的。而其他层面的就应该合理授权与下放到地方去。中央各部不应该事无巨细、连一个地方的具体的项目都要管，该让地方管理的就放手给地方。
可以说，只要这种用行政力量来进行资源配置的体制框架没有改变，就会有“跑部钱进”。
留下的如何规范 记者：有人认为驻京机构有成为“腐败高危区”的趋势，追责的焦点不应只是各级驻京办事处，“部委转移支付资金管理上的不规范”更应该引起警醒。
罗振宇：驻京办的确存在一些问题，例如拉关系、走后门、奢侈浪费、腐败等。但驻京办工作中存在的腐败，不是某级政府职能机构的工作人员腐败这么简单，而涉及到体制的改革。我国行政管理体制方面的改革显然是滞后于经济体制改革的。现行的财政管理体制、投资管理体制确实存在很多漏洞。例如目前我们的财政审批、资金拨付，还达不到绝对可以说“是就是”或“不是就不是”的地步。在我们的财政体制中，审批和拨款的随意性、“人治”因素还是存在的，用四川话讲就是还存在“勾兑”的空间。这就导致一些运作不规范的驻京机构想方设法在现有的这个体制下来钻漏洞，通过“勾兑”，把“不是”的变成“是”，把“不可能”的变成可能。
记者：简单地裁撤只是堵住滥设“驻京办”的口子，在现有体制下，对于保留下来的驻京机构该如何进行规范？
罗振宇：对于留下来的驻京机构，关键是运作机制和工作方式要规范。首先，要加强自律，规范自身工作机制。要制定出更加明确的工作职责、任务；必须在经费收支上透明、公开、阳光化。例如公务接待的规格就要规范。其次，中央各部门自己也要加强约束，接受监督和问责。自己把门关紧，不要乱开口子，不能让谁都能敲开你的“大门”。要彻底解决驻京办带来的种种问题，关键是要进行体制改革，使权力公开透明运行，减少暗箱操作。只有这样，才能压缩地方政府到北京“跑项目”的空间，驻京办问题也就会迎刃而解。
专家简介
罗振宇，四川省委党校公共管理教研部主任，教授，曾担任宜宾市屏山县委副书记。主要研究方向：领导科学、公共政策分析。
（责任编辑：李志强）
