1991：十年规划——总结过去，谱写未来

2009年01月09日 19:44 来源：中国经济网司马天赐

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    1991年3月25日，七届全国人大四次会议在北京召开，这次大会的中心议题是审议我国国民经济社会发展十年规划和“八五”计划纲要。

    《纲要》总的目标是在大力提高经济效益和优化经济结构的基础上，使国民生产总值(按不变价格计算)到20世纪末比1980年翻两番；生活水平从温饱达到小康，为21世纪初叶我国经济和社会的持续发展奠定物质基础。《纲要》提出的基本任务是努力保持社会总需求与社会总供给基本平衡，在控制通货膨胀的前提下，以提高经济效益为中心，促进经济的适度增长。

    《纲要》的总目标，是在总结改革开放十年经验的基础上提出的。上世纪八十年代，我国社会经济生活中最引人关注的话题就是经济体制改革和对外开放。这是十年来社会面貌深刻变化、经济取得巨大成就最根本的推动力。以实行家庭联产承包责任制为主要内容的农村改革的成功，推动了农业和整个国民经济的发展，也推动了其他领域的改革。在城市，以搞活企业为中心，相应进行了计划、财政、税收、金融、物资、商业、外贸、价格、劳动工资等方面的改革。通过改革，经济体制格局发生了重大变化：从单一的公有制结构，逐步变化为以公有制为主体、多种经济成份并存的所有制结构；从单一的分配制度，逐步变化为以按劳分配为主体、其他分配方式为补充的分配制度；从过分集中的计划经济体制，逐步变化为计划经济与市场调节相结合的体制。经济体制改革极大地调动了各方面的积极性，促进了社会生产力的发展。

    《纲要》是把制定“八五”计划和十年规划结合起来考虑的。这是因为，经济和社会发展的许多问题是有连续性的，一些重大建设项目、科技攻关课题以及人才培养等，也往往不是在一个五年计划期间就能够完成的。从今后十年经济发展的总趋势和奋斗目标来确定五年计划，可以把眼光放得更远一些。由于社会经济发展中不确定因素较多，《纲要》对十年规划不可能定得过细，只能规定主要目标、基本任务、重大方针政策和若干重要指标。“八五”计划因为现在就要执行，规定的指标相对多一些，项目相对具体一些，重点也放在经济和社会发展的方向、任务、政策以及改革开放的总体部署上，而更为详细和具体的计划则将在年度计划中加以制定。在“八五”计划执行过程中，根据实际情况，还需要对现在规定的指标加以必要的调整和充实。

    《国民经济社会发展十年规划》和《第八个五年计划纲要》这两个文件高瞻远瞩、实事求是、振奋人心，是上世纪90年代振兴中华的行动纲领。十年规划和“八五”计划纲要规定目标的实现，将使我国以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。