“放手还权”是政府服务民生的本质回归

2009年12月10日 07:19 来源：红网吕红霞

    连续三届被评为“全国村民自治模范市”的太仓市，率全国之先，于2008年11月开始了“政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”的课题研究和实践探索。目前，这一探索已进入政府进一步“放手还权”的核心区。(12月9日《人民日报》)

    见惯了“民主集中”，乍来个“放手还权”还真是挺新鲜。也正是因为这样，太仓“放手还权”的难度几乎可以预见。不过，值得推崇的是，“放手还权”既有利于发挥群众的主观能动性，也有利于提高政府效能，是政府服务职能的本质回归。

    长期以来，一提起政府，人们就会自然而然地想到国家权力机构，其实它本质上是行政机关，处理国家各项事务。社会主义国家的政府其本职是为人民服务，只不过在长期的民主集中制下，全社会形成了一种权力幻觉，认为政府机关权力一级比一级大，层层对上负责，而实际上应该是权利和义务层层递增，工作上对人民群众负责。

    在权力幻觉下，上级政府习惯了用红头文件管理地方，基层政府习惯了看上级政府“脸色”办事，操作起来难免脱离实际，难免伤及群众的利益，自然难免遭到群众的抵触。在任何一个地方，群众都是经济社会建设的主体，而有抵触心理的群众不仅主观能动性难以发挥，就是建设的积极性也会大打折扣。

    在权力幻觉下，“引导”在一些政府工作人员那里会异化成“领导”，以居高临下的姿态对下级、对群众颐指气使。这还不算什么，当这种“领导”感觉膨胀到一定程度，他们往往还会忘记手中的权力是人民赋予的，不是将之当成了谋私利的工具，就是把其变成了与民争利的手段。在这种情况下，政府与群众之间的矛盾极容易激化。

    在权力幻觉下，群众几乎失去了话语权。没有发展话语权的群众是没有创造力的，而没有创造力就没有发展。所以，基层的发展主要还是靠广大人民群众，而要激发他们的创造力，就必须给他们足够的话语权和施展空间。这是一种对“主人翁”的尊重，也是挖掘个人价值、激发发展活力的必然选择。

    “放手还权”是一个有益的尝试。当群众的事儿自己说了算，影响政府和群众良性互动的权力幻觉就会被打破，权为民所用才有望得到更好实现。

    一直以来，各地都致力于打造服务型政府，但笔者妄言，在权力幻觉下，政府的服务职能不可能完全得到发挥，群众找政府办事难，公务员上班聊天、“偷菜”、炒股的现象仍会发生。只有政府真正厘清权利与权力的分别，真正还权给民，才能全心全意为人民服务，提高工作效能，同时调动起群众的发展积极性，共同创造美好的明天。

（责任编辑：年巍）