问责“签发人”才能管住红头文件闹笑话

2009年11月23日 08:04 来源：光明网石家友

    11月4日人民日报的民主政治周刊，关注红头文件备案审查，探究如何从源头上加强政府法制监督。报道说，目前全国31个省、自治区、直辖市人民政府建立了规范性文件备案制度，制定或者修订有关规范性文件备案和制定程序的规章43部；设定“红头文件”有效期限、定期清理、前置审查等措施，正在各地相继施行。(11月4日人民日报)

    就在同一天，新华网报道，正当山东省大力推进素质教育改革之时，这个省沂水县却以政府“红头文件”形式要求狠抓应试教育：7月31日，沂水县政府出台《关于进一步加强学校管理提高教育教学质量的意见》(又称第58号文件)，提出全县加强学校管理提高教育教学质量的目标任务是，中考优秀率保持全市第一；本科进线人数、重点本科进线人数和万人比全市第一；实现学校管理层次高、教学水平高、升学率高、学生素质高、人民满意率高的“五高”目标。(11月4日新华网)这个“狠抓应试教育”的红头文件，会在问题红头文件家族中排老几？目前恐怕还难以定论。

    近些年来，我们见识了太多的“病态”红头文件。有的规定公务接待必须使用本地生产的烟酒；有的规定当地干部必须帮助开发商销售多少套商品房；有的规定被招录的中小学教师要本着“自愿”原则，交纳一定数额的培训进修费；有的规定在本地投资超过一定数额的，享受相应的行政级别待遇，开车违法不罚款、娱乐场所消费是否违法不准查、子女就学不审核；更有甚者，竟然规定没有初中毕业证不得结婚，招考女公务员必须双乳对称……真是五花八门，无奇不有。假如有心人编一本“问题红头文件大全”，定然蔚为大观。

    这些所谓的红头文件，有的叫人气愤，有的令人瞠目，还有的令人啼笑皆非，简直就是“闹笑话”。那么，这样的红头文件是怎样出笼的？

    机关里的人都知道，没有各单位制发的红头文件，都是经过字斟句酌、仔细推敲的。从最初的动议，到最后具有强制执行力，都要经历拟稿、核稿、审核、签发等一系列关口。这其中，主要领导或其授权负责人拍板定案的签发，是最为关键的环节。如果没有签发，它有再多的问题都不怕，因为它不具有法定效力。而一旦签发，就意味着文件内容进入实施阶段。如果其中存在这样那样的问题，实施过程中，政府公信力、公众的合法利益必定受损，红头文件本身也会成为“笑谈”。

    红头文件是政府为管理某类事件制定的具有普遍适用效力的文件，它是行政管理的直接依据。对形形色色的问题红头文件，在纠正、废止的同时，必须对它的签发人强力问责。这是因为，其一，签发人对他的签发行为负有不可推卸的责任。其二，没有哪个官员因为利益因素，可以对抗常识和法理，或者置之不理。问题红头文件的背后，或多或少都存在利益驱动和政绩冲动的影子。问责签发人，就能从源头上斩断那只“利益黑手”。

    对问题红头文件，“体检”是必要的，但问责它的签发人更重要。吃一堑才能长一智，这是管住问题红头文件的不二法门。否则，好了疮疤忘了疼，红头文件“闹笑话”的闹剧，还会无休止上演。

（责任编辑：李志强）