“高温权益”立法重在保障落实

    近日，四部委联合修订并起草了《防暑降温措施管理办法》，目前意见征集已结束。意见稿规定，高温天气指地市级以上气象部门所属气象台站发布的日最高气温35℃以上的天气；劳动者因高温作业中暑可申请工伤；企业违反有关法规、危害劳动者身体健康的，可追究刑责。(5月27日《重庆商报》)

    酷暑天气即将来临，这则消息无疑给即将面对高温酷暑作业的劳动者送去了一丝清凉。虽然近年来相关部门多次下发防暑降温的各种通知，但高温立法仍然滞后，劳动者高温保护力度偏弱。而今，《防暑降温措施管理办法》的修订和起草，标志着我国的“高温权益”向制度保障迈出了坚实的一步。

    立法的重要性不言而喻，但是如何保障法律法规落到实处，更是社会各界尤其是劳动者关注的焦点。就目前的意见稿而言，在执行中可能遇到的最大困难在于，劳动者未必敢与用工单位“较真”，这主要源于当前劳动者与用人单位没有平等的话语权，劳动者即使明知自身权益受损，也大多选择了隐忍。

    保障法律法规落到实处的关键，在于劳动监察执法等监管部门和工会是否能发挥了应有的作用。先说监管部门，因为高温保护涉及工伤保险，归人力资源和社会保障部门管，又涉及劳动安全，由安监部门负责，而涉及劳动卫生的部分，又是卫生部门的事。三方共管，现实中往往变成了三方难管，使得劳动者的“高温权益”成为一纸空文。再说工会，在保护劳动者权益方面，还需要有更加积极的作为。

    法律的效力在于落实。要保障“高温权益”落到实处，不仅要有制度安排，还应同时针对法律执行力存在的不足进行完善。具体而言，一方面要完善制度设计，明确监管部门的权责，避免“九龙治水”，从而强化对企业的监管力度，加大对损害劳动者“高温权益”行为的惩罚力度，进而倒逼企业遵守法律规定；另一方面要进一步提高工会地位和博弈能力，提高劳动者的维权意识和维权能力。

（责任编辑：李志强）