一直在传闻中酝酿开征的环保税，最近有了较为确切的消息。国务院20日发布《关于加强环境保护重点工作的意见》，明确提出实施有利于环境保护的经济政策，积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税。(10月23日《南方日报》)
从社会发展的需求以及借鉴各国经验角度，研究制定并最终出台环境税实是必然。如中国是当前世界上排放大国的现实，以及哥本哈根会议中国政府做出有关减排的庄严承诺(到2020年实现单位GDP二氧化碳排放量较之2005年减少40%-45%)，这些都是促进政府和公众反思环境保护现实，以及如何最大限度实现环境保护和社会发展并重的重大议题，就此出台环保税就有充分的实现基础。然而，由于税收本身的复杂性，以及征税过程中导致的社会资源重新分配的不确定性，至少在出台环保税之前尚需要一个科学的评估和测算，也至少需要迈过两个必须迈过的“坎”。
按照税收的国有性和法定性性质，以排污费转化来的环保税将基本实现与地方财政分离；即使按照除海洋石油企业的资源税由国家税务局负责征收管理外，其他资源税都由地方税务局负责征收这种原则，由于“环保税”属于消费末端而不是能源开采阶段，也似乎不能纳入地税范畴或地方财政。因此，开征环保税的最一障碍就是与地方政府“分成”问题，如果这一税种完全归于地方，虽然可以像“房产税”那样调动地方积极性，但增加行政成本、加大企业(个人税负)又将是必然；如果由由中央征收，地方政府积极性必然不高，也就存在一个“掣肘”的可能。所以，确定征税主体并实现中央和地方的“协调”是一个重要前提。
第二道坎就是“公平”问题。目前我国社会公众包括各个生产企业，税负水平总体偏高，据北京大学国家发展研究院与阿里巴巴集团在深圳发布《珠三角小企业经营与融资现状调研报告》显示：2011年以来，国家实施稳健的货币政策，CPI指数居高不下，受外部经济环境影响，外贸订单有所下滑，大部分企业与2010年相比利润减少30%至40%，但原材料成本比2010年上涨了20%至50%。当此背景之下，今年前9个月，增值税、营业税、企业所得税和个人所得税同比增幅却分别为18.7%、24%、35.8%和34.4%，企业与个人负担可见一斑。在此情况下，开征环保税就不应在税负上再次加码，如果在保证总体不增加税负的情况下，实现对环境的保护和资源的节约，需要一个较理性的税收制度设计。
从税收本质来看，税收本身就是一把“双刃剑”。好的税收征收模式，能达到开源节流的功能，也能较好地保护生产积极性并促进社会发展；而“坏”的税收征收模式，只会“竭泽而渔”。因此，未来就要推行的新税种——环保税，必须成为促进经济社会发展的“良税”。而何谓对经济社会发展有利的“良税”呢？主要体现在税收的征收能够充分调动方方面面的积极性，除此之外都是次要的。一方面，必须在税收机制设计上，能够充分调动企业节能降耗、减排的积极性。未来的环保税，应充分体现对企业生产过程中勇于改进工艺、转变产业结构和模式的鼓励；也应是一个鼓励企业淘汰落后产能的税种；更应是一个体现对先进企业、社会责任感强的企业的保护鼓励的税种。
（责任编辑：李志强）
