张国栋：收入分配改革切莫止于小打小闹

    在历时8年的争议后，收入分配体制改革总体方案有望在今年10月推出。最近，多位专家在谈及收入分配改革方案时，都把重点放在增加居民收入和推进垄断行业改革上。（10月9日《燕赵都市报》）

    收入分配体制改革，历时8年争议，可谓命运多舛。而今快要出台，也算众望所归。但这个方案到底是个啥模样，是否为民众的“心中想”，截至目前还是个未知数。

    我们只知道国家发改委已经完成《方案》初稿的起草工作，正在深入征求部级以上官员对《方案》的意见。我们相信被征求意见者能够“先天下之忧而忧”，不为部门利益所“绑架”，提出切实可行的意见和建议。

    笔者要说的是，收入分配不公是最大的不公。这种不公，已成为影响和制约社会和谐发展的顽症。改革势在必行，而且需要大刀阔斧，不能止于“头痛医头脚痛医脚”的小打小闹。可惜时至今日，普通民众还是难见《方案》的“庐山真面目”。虽然从报道中可看出点端倪，但人们还是担心千呼万换出来的改革方案却是个小打小闹、徒具观赏甚至令人失所望的产物。

    收入分配问题归根到底是民生问题，要实现分配公平，单靠增加居民收入和推进垄断行业改革已经没有多大意义。要想在收入分配制度改革上有所突破，就必须敢于正视制度弊病，破除既得利益群体的阻力，从制度上遏制权力寻租和官商勾结等行为，构建约束和保障机制，推进收入分配制度实质性改革。

    为此，必须做好以下几方面的改革。

    一是“提低控高”。着力提高中低收入居民收入，加强对劳动法等法律法规的落实工作；建立工资正常增长的调控机制，提高劳动收入在初次分配中的比重。同时要推进公务员与事业单位人员收入阳光化、规范化。

    二是“藏富于民”。实施民富优先发展战略，大力为民营经济和中小企业提供良好的市场环境，消除各种行政障碍，减少“有形之手”对市场运行的干预，限制政府规模和开支水平，严格规范对民营企业的税费征收，激发民营企业的创造热情。通过发展民营企业和中小企业扩大就业，进而提高企业和劳动者的收入水平。

    三是进行财税体制改革。要适应政府转型需要，财税体制向“公共财政”和“民生财政”转型，政府要舍得割让，淡化经济功能，强化服务作用。

    四是推进配套的社会保障制度改革。从当前来看，必须佐之以教育、卫生、医疗、住房、就业等社会保障体系改革，方能实现收入分配改革的初衷。推进配套的社会保障制度改革，逐步完善符合国情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

    总之，收入分配改革，既要大刀阔斧又要切实可行，要是一个“既好看又好吃”，普通百姓都能看得到、吃得着的改革，也要成为一个较为彻底、不留死角和遗憾的改革。（张国栋）

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（责任编辑：年巍）