中国该如何控烟

    5月31日“世界无烟日”临近，今年的主题是“警惕烟草业干扰控烟”。24日，中国控烟协会、中华预防医学会、新探健康发展研究中心等机构联合发布世界无烟日主题报告。报告称，中国烟企日赚3.2亿元，但每年因烟草导致的死亡人数达120万人。三家组织呼吁，尽快调整中国控烟履约机制，不允许烟草业继续干扰控烟和公共卫生政策；尽快实行烟草专卖局与烟草公司政企分开；尽快出台符合《烟草控制框架公约》要求的国家烟草控制规划。

    经过多年的持续努力，中国控烟运动在降低人群吸烟率、普及吸烟危害教育、禁止烟草广告等方面取得了初步成效，但总体上来看，中国的控烟运动还不尽如人意，具体表现为政府部门缺乏控烟共识、控烟立法严重滞后、控烟措施实施不力等。全球著名咨询公司盖勒普公司发布的一项最新调查表明，中国烟民数量达3.2亿，占全世界吸烟总人口的三分之一，这一数字甚至超过了美国的人口总数。调查显示，中国每天有3000人死于与吸烟相关的疾病，按照目前的趋势发展，到2050年，这一数字将上升到8000人。与此同时，中国二手烟受害者已高达7.4亿。中国控烟协会、中华预防医学会、新探健康发展研究中心等机构联合发布世界无烟日主题报告，痛陈中国烟企八宗罪，呼吁尽快实行烟草专卖局与烟草公司政企分开，直指问题要害，可谓是控烟良策，但要付诸实施，必然要损害既得利益集团的利益，“烟草业干扰控烟”，控烟之路依然任重道远。

    国际控烟公约及实施准则提出的措施包括“减少烟草需求的措施”和“减少烟草供应的措施”，从烟草的生产到销售、税收和戒烟宣传等方面，全方位的控烟体系为世界各国控烟提供了一个路线图。必须指出，中国是世界上唯一一个实行烟草业100%国有专卖体制的国家。与其他国家不同，在中国，政企不分的烟草专卖体制却将监管者和经营者混为一体——烟草专卖局与中国烟草总公司只不过是一套人马，两块牌子。从某种意义上说，烟草行业为国家和地方创造了高额的财政收入，还维持了数以百万计的烟农的生计，并在卷烟生产和流通过程中为社会提供了大量的就业机会。倘若我们的政府一方面期待着烟草带来的盈利，一方面又冠冕堂皇地禁烟，其效果可想而知。

    人们习惯养成后有一定的依赖性，对新习惯产生会形成阻碍。而习惯的革新动力既来自外部条件的改变，也来自内部身心的态度。从控烟的实践看，法律是改造和消除吸烟习惯的重要工具，制度有利于塑造人们不吸烟的习惯。然而，在吸烟行为的惯性作用下，控烟的法律和吸烟习惯之间在日常生活中往往会进行博弈，双方的力量此消彼长，这注定在控烟的道路上会出现反复。这种情形下，为避免控烟法律的失灵，政府除了科学制定控烟政策外，还要根据各地实际采取多种治理策略，广泛动员民众参与多层次的控烟运动，从事前预防、法律控制到疾病治疗和戒烟帮助等多角度入手，形成全面的防控体系。

    换言之，禁烟是全社会的工作，不是某一个部门就能解决的问题，所以社会上的控烟除了需要相关部门作出呼吁、指导和管理以外，还需要全社会都来关注这个问题。我国应借鉴世界各国控烟的成功经验，研究烟草对社会和经济发展带来的各方面影响，制定适合中国国情的控烟政策和措施，提出切实可行的实施办法，使烟草行业向着有利于人民健康的方向发展。如果认识到烟草产业是夕阳产业，而烟草行业的萎缩可以由其他产业迅速发展来弥补的话，如药品行业、戒烟行业、心理指导行业等，再加上对烟草危害的宣传增多，对烟草有害健康的认识加深，我国的禁烟就会比较顺利一些。

（责任编辑：李志强）