【浩俊评两会】应建立地方政府“债务偿还基金”

    3月8日，吴邦国委员长代表本届人大常委会作工作报告时强调，要抓紧清理地方政府融资平台公司，对已形成的地方政府性债务要区别情况、分类处理，逐步化解地方政府性债务风险。（3月8日新华网）

    这是全国人大在对地方政府平台公司及债务情况、偿债能力等进行深入调查以后得出的结论和提出的建议。这也意味着，前两年开始的政府融资平台清理整顿工作并没有取得预期效果、达到预期目的。不仅没有，地方政府仍在通过平台公司大肆举债。

    对此，全国政协委员、审计署副审计长董大胜也在参加“两会”期间公开表示，中国各级政府今年的负债将达15万亿—18万亿元。其中，绝大多数债务都集中于平台公司。也就是说，清理整顿的这段时间，平台公司的债务不仅没有得到有效化解和减少，而且进一步扩大与增加了，增长幅度应当在30%以上。

    虽然政府负债在国外、特别是发达国家也相当普遍，有的甚至负债率很高。但是，其他国家与我国相比，至少在两个方面存在严重不同。一是在债务资金的分配和使用方面，其他国家有严格的限制和规定，每一笔资金的分配，都要经过政府职能部门的严格把关、议会的严格审查，每笔资金的使用，也都要向政府职能部门提出申请和向议会作出全面报告。一旦发现资金分配不合理、使用不规范的情况，就要受到质询，并迅速作出整改。相反，我国在政府负债资金的分配和使用方面，根本不需要经过人大的审批，甚至不需要经过政府的同意，而完全由平台公司和部门独立使用，完全游离于人大和政府职能部门的监督之外；二是在债务的偿还与风险防范方面。国外有严格的规定和要求，都必须建立来源可靠的偿还基金。特别是政府在安排年度预算时，必须安排足够数量的债务偿还资金。不然，议会就可以禁止政府负债，并责成政府必须在规定时间内偿清债务。同时，议会还可以随时对政府债务资金的分配和使用情况、偿还资金的筹集与管理情况、债务风险情况等要求政府作出报告。一旦发现问题，立即责成政府进行整改。可是，在我国，绝大多数地方都没有建立债务偿还基金，也没有建立债务风险防范机制，而是烂泥萝卜擦一段吃一段，不断地以新债还旧债。结果，债务越还越多，风险越积越大。总有一天，债务风险会集中爆发。

    因此，要想从根本上解决地方政府债务不断膨胀和风险不断积聚的问题，指望地方政府自行处理、自己解决、自我化解，是不可能的，也是过于天真的。唯一的出路，就是象预算外收入纳入预算统一管理一样，将地方政府债务也纳入到政府预算统一管理，由人大进行审查、监督和质询，并要求地方政府必须严格按《预算法》规定，不编制赤字预算，也不在决策时出现赤字。如此，地方政府在负债过程中，就要掂量掂量、考虑考虑了。因为，这么庞大的“预算外”债务纳入到预算之内，要想不编制赤字预算、不出现决算赤字，可能没有几个地方能够做到。那么，控制和减少债务、化解债务风险，就会成为地方政府必须完成的一门功课，且必须完成得合法合规。不然，人大就有权对地方政府提出质询，对政府主要领导进行问责。自然，政府负债的内在动力就会受到有效遏制，偿债的主动性也会得到进一步增强。

    关键是，这项工作能否纳入到人大的议事日程，能否从提建议转变为直接监督、直接审查、直接责问。这不仅是化解地方政府债务风险的需要，也是提升人大对政府监督力的需要。人大只有对地方政府具有强烈的监督功能，才能推动地方政府职能的转变、行为的规范，才能让地方政府不再为了GDP、为了政绩，甚至为了官员个人利益的需要，大量浪费和损耗社会财富，才能真正实现社会资源的合理配置与有效利用。（谭浩俊）

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（责任编辑：李志强）