【浩俊评两会】10年房价上涨，归咎调控失败尚早

    两会代表热议，从2003年“18号文”到现在，10年时间，9次调控，房价不仅没有出现下降，甚至稳定，反而越调越高，高得已让8成以上家庭买不起房。（3月3日中国经济网）

    有人说，这是调控的失败，也有人说，这是政策的失误，更有人说，这是摆在政府面前的一道难题，考验着政府的智慧与水平。

    9次调控，除2003年的启动和2008年的救市是鼓励、推动之外，涉及时间也就2年多，其余7次皆是紧缩、控制，涉及时间达到7年多。也就是说，在房地产市场快速发展的10年时间内，70%以上的时间是以控制房地产市场过快发展和稳定房价为主的。因此，房价越调越高，确实让人难以接受。

    那么，这是否就意味着对房地产市场的调控是失败的、政府是没有作为、市场也是失控的呢？笔者认为，应当客观分析、冷静对待。

    房价的快速上涨，也不能完全归咎于调控的失败、调控政策的失误、调控能力的不强。因为，过去的10年，也是中国经济发展速度最快、国际经济形势变化最难以控制和预测的10年，房价上涨是必然趁势，调控难度增强也是客观现实。关键在于，房价上涨不能脱离经济发展实际、脱离居民收入增长水平，而对经济形势的研判和预测，不能只顾眼前而不顾长远、只顾局部而不顾大局、只看到需要而不看到可能。

    从总体上讲，10年时间房价出现如此幅度的上涨，给广大居民改善住房条件带来如此严重的冲击和影响，是值得反思和深入解剖的。

    首先，认识不足。“18号文”将房地产业作为国民经济的支柱产业，本身就为此后的房地产市场过度发展、盲目发展留下了“祸根”。至少，对可能出现的问题没有做好充分的思想准备。以至于政策一出，房地产市场就象断了线的风筝，没有了目标、没有了方向，房价则象脱了缰的野马，一路无序狂奔，导致“18号文”出台仅仅1年零5个月时间，就于次年的12月开始对房地产业收紧“银根”，紧接着出台了调控政策。显然，这是对房地产业以及如何推动房地产市场发展认识不足的结果，也可以认为是认识失误导致房地产业发展失控的结果。

    第二，操作失误。虽然从放开到控制、从鼓励到压缩，只有短短的1年多时间，似乎认识的转变是很快的，调控是有先见之明的。但是，在操作过程中，并没有“预见”的那么美好。从2004年底的收紧开始到2008年的再度放开，期间虽然政策一直没有放松，甚至调控力度很大，但房价仍是一路飞涨。即便从2010年开始的“史上最严”调控，也没有真正让房价上涨的脚步停下来。这既是一种遗憾，更是一种操作失误。至少，在政策的执行方面的是存在问题的，没有能够做到令行禁止，值得好好反思。

    第三，应对乏力。按理无论房地产市场出现出现过度发展、盲目发展现象，还是出现严重低迷、一蹶不振问题，决策层和管理层都应当坦然应对、主动作为。但从10年来的实际情况看，都表现出了应对乏力、应对能力严重不够的问题。特别是2007年底的严厉调控和2008年底的快速放开再到2009年底的紧急调控，调控就象“过山车”一样。这样的应对手段与办法，表现出了管理层在调控问题上的严重能力不足与水平差距。正是因为应对能力的严重缺乏，才直接导致房价的无序上涨。

    第四，研判失明。政策的效率与效果，来源于对形势的研判。研判准确，效率就高、效果也好。反之，则是问题不断。从10年房地产市场发展的实际情况来看，在形势研判方面，能力是明显不够的，方向也是不明的。尤其是2008年的“救市”政策，可以说是对经济形势研判不够的一次比较严重的失误。因为，就算应对金融危机有需要，也不一定非要以放开房价、放任房地产市场无序发展为代价。如果能在2007年调控的基础上，作出适当的调整与完善，而不是鼓励和推动，房价就不可能以倍增的速度上涨，导致“史上最严”的调控政策也作用难现。

    所以，10年9调、房价暴涨的问题，是一个值得在以后制定任何调控政策、落实任何调控措施中都必须吸取的教训。

    总之，在房地产市场调控问题上，教训多于经验，失误多于成绩。如何避免在今后的政策制定、调控措施出台、政令执行过程中不再出现类似问题，是决策层和管理层必须认真研究和思考的问题。因为，随着中国经济实力的不断增强、改革的不断深入、各种深层次矛盾和问题的不断暴露，需要面对的困难和压力会更大，必须有足够的智慧和能力，才能减少失误、减少损失、减少对经济社会发展的伤害。（谭浩俊）

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（责任编辑：李志强）