日前，多名全国政协委员共同提交了关于尽快制定《烟草危害预防控制法》的提案，认为如不采取措施，预计我国到2020年，年吸烟致死人数将达到200万。我国吸烟人数为3.5亿，居世界之首而遭受被动吸烟危害的人数更高达7.4亿，其中15岁以下儿童有1.8亿。提案分析原因，目前没有一部全国性的控制烟草危害的法律是最根本的一条。（3月3日《京华时报》）
由于我国没有全国统一的符合公约生效以后的国家立法。为了控烟，一些地方也制定了相的法律法规。不过，目前绝大多数禁烟法规都是2006年以前的，缺乏执法效果。虽然近年来，出现了上海、杭州、哈尔滨等7城市的法规或规章，但法规的差异性已经导致了一些烟民与非抽烟民众矛盾发生。地方立法受到立法权限制，不同城市立法的差异性已经导致了烟民与非抽烟民众的矛盾发生。
我国控烟的效果微弱，吸烟率居高不下，通过多项调查进行综合评估，我国为履行《烟草控制框架公约》而实施有效控烟政策的总得分仅为百分制的37.3分，处在100多个缔约国的最末几名。
事实上，我国烟民和税收的增加是现有体制的必然产物，是烟草部门被体制化的结果。因为吸烟有害，政府对烟草采取了高税政策，从而使烟草行业成为“纳税大户”。目前，国家并未出台控烟立法，在GDP的巨大利益面前，控烟的行为就很纠结。
2010年5月，卫生部曾对外公布过控烟决心，从2011年在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外工作场所完全禁止吸烟。
而与此相反的是，国家烟草专卖局当年却在描绘扩大销量的宏伟蓝图：争取用五年或更长一段的时间，着力培育2个年产量500万箱、3个300万箱、5个200万箱定位清晰、风格特色突出的重点骨干品牌，努力形成12个销售收入超过400亿元的品牌。
有人说，“抽烟伤肺，不抽烟伤心”。其实伤的还很多，比如烟民的增多与减少与烟草价格的高低不相关联；这几年烟草税的提高带动了烟草价格的高速上升，但我们看到，想用高烟价抑制消费、减少吸烟者的愿望却没有实现。
在控烟立法方面，我们的邻国俄罗斯的做法值得借鉴。2012年12月，俄罗斯议会下院杜马批准了一项将禁止在全国公共场所吸烟，并对烟草产品的营销与销售确立新的限制措施的法律草案。这项法案将禁止在饭店、酒吧和宾馆这样的公共场所吸烟。它也禁止所有形式的烟草产品广告，禁止车站的小货亭和其他商店出售卷烟。
因此，要改变我国控烟不力的形象，确保国民健康，一方面必须加快控烟立法，并从法律上确保控烟行之有效；另一方面，也要对烟草管理与生产经营分离，彻底改变由烟草专卖局既主导控烟维护公共利益的政府部门。（邱林）
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（责任编辑：李志强）
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