李宁：促进信息消费更需法治环境支撑

    国务院总理李克强12日主持召开国务院常务会议，研究部署加快发展节能环保产业，促进信息消费，拉动国内有效需求，推动经济转型升级。根据政策目标，“十二五”后三年，我国信息消费规模年均增长20％以上。（7月15日新华网）

    在促进经济结构转型的关键时刻，国务院抢抓信息消费带动经济增长，无疑占据了经济转型发展的制高点。信息消费不仅契合经济发展的前沿方向，也符合人民生活水平和质量提高的预期要求，更是着眼长远经济发展的战略选择。

    不过，由于信息消费本身的特点，其发展并不是发一两个文件或者开几次会议就能完成的，发展信息消费任重而道远。正如报道所指出，目前信息消费还面临着基础设施支撑能力有待提升、产品和服务创新能力弱、市场准入门槛高、配套政策不健全、体制机制不适应等不少问题。

    那么信息消费需要什么样的体制机制来支撑其发展呢？

    首先，发展什么样的产业，最主要的是建立与之相适应的体制机制。在近三十年的改革开放过程中，国家的制造业发展非常迅速，就与我国体制机制有很大关系。因为制造业对知识产权保护要求较低，对法治环境要求较低。比如交易一条手帕，手帕的质量，消费者通过触摸、观察和平时的经验就会发现质量好坏，并支付相应的价格，交易完成之后没有其他更多纠纷。而附加值高的第三产业和服务业就不同，其对知识产权保护等法治要求较高，比如购买的软件，交易时无法直接观察到产品质量好坏，只有使用之后才能发现，而当交易之后发现受欺诈时往往又难以通过法律讨回公道。

    其次，信息消费对法治环境有更高要求，发展信息消费必须依赖法治环境建设。信息消费涵盖生产消费、生活消费、管理消费等领域；覆盖信息服务，如语音通信、互联网数据及接入服务、信息内容和应用服务、软件等多种服务形态；包括手机、平板电脑、智能电视等多种信息产品；还有基于信息平台的电子商务、云服务等间接拉动消费的新型信息服务模式。因此，信息消费总体上属于第三产业中信息化程度较高的信息服务产业。发展信息消费离不开信息产品的研发和创新，而要鼓励企业研发信息新产品，就必须加大对知识产权的保护，让研发者看到法治的刚性，他们才会安心研发产品并向市场出售。

    同时，发展信息产品，也离不开信息服务和管理。信息服务和管理要依据法律法规并符合国际规范的行业标准。由于很多信息产品没有实物形态，信息产品更多的是生产者卖给消费者一个合同，是“一纸承诺”。如何确保生产者不欺诈消费者，必须依据法律法规制度的保护。比如一个消费者购买电信运营商的宽带服务，消费者和电信运营商签订服务合同之后，如果消费者享用的宽带网络没有电信运营商在合同上承诺得那么快，甚至隔三差五掉线，在这种情况下消费者是否能够通过法律诉讼途径保护合法权益，成了衡量法治环境对信息消费支撑的重要标志。法治对信息消费的支撑意义就在这里。

    所以，尽管信息消费对经济转型意义重大，但必须认识到发展信息消费不能只从信息消费产业本身出发，更要从法治环境等软环境建设入手，通过改革释放红利，建立与信息消费发展相适应的体制机制。（李宁）

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（责任编辑：年巍）