袁宝：“三驾马车”中目前唯有投资可期

    从年初的4060亿元，到8月初的4700亿元，再到如今的4960亿元，铁路的基建投资规模不断追加。8月30日，在铁路建设动员电视电话会议上，铁道部计划司副司长严贺祥明确表示，经过3次调整，铁道部2012年的基建投资规模确定为4960亿。这比年初确定的4060亿多了将近1000亿。（9月11日新华网）

    铁路基建投资的一再追加，或正是国家宏观调控大棋局中的一招儿。虽然国家以投资“铁公基”来拉动经济增长频遭非议，但为何政府投资仍然偏好“铁公基”？

    由于今年年初，尤其是下半年以来整体宏观经济的不景气，中央政府再次祭出基建投资来拉动经济，铁公基(铁路、公路、基础设施)再一次成为投资的热门行业。此前，国务院出台的《“十二五”综合交通运输体系规划》，要求今年要建成一批重大铁路项目，适时开工一批急需必需项目。《高端装备制造业“十二五”发展规划》也明确提出，要满足我国铁路快速客运网络、大运量货运通道和城市轨道交通建设。

    国家发改委官方网站9月5日下午集中公告了25个城市的轨道交通建设项目批复情况。粗略估计，这些基础设施建设项目的投资总规模在1万亿元以上。

    从绝对数量看，尽管2011年年底中国铁路里程数突破9.9万公里，可这仅相当于美国1870年代的规模。这在一定程度上可以理解一些地方政府趁机上马“铁公基”项目的行为。

    近年来，我国投资效率明显下降。资料显示，2010年每单位GDP增长所需要资本增量，与1995年相比增长近3倍。由于投资率不可能无限增长，舆论普遍认为，投资驱动的经济增长模式亟待改善，并提出，促进经济增长应由主要依靠投资、出口拉动向消费、投资、出口协调拉动转变。

    当前，国际金融危机的影响仍在持续，欧债危机的冲击有增无减，世界经济复苏步伐放缓。在此大背景下，我国的出口形势不容乐观。7月份，我国出口总值同比仅增长1%。而扩大消费需求不是短时期内就能实现的，这是一项长期的系统工程，牵涉到收入分配体制改革、社会保障建设、就业等多方面。由此可见，短时期内，拉动我国经济增长的“三驾马车”中，内需和出口都暂时指望不上，唯有投资可期。此外，从数据上看，我国基础设施建设的空间仍然巨大，投资并未过剩。

    当然，政府提供公共服务、建设基础设施项目的实现形式不一定要政府下海去搞，可以外包给社会资本，当然这需要高度技巧，既要避免其中的寻租行为，又不能让承包者耍滑头使公众利益受损，这才是引入社会资本的精义。同时依法合规改进资金拨付办法，及时拨付施工企业相关费用，支持企业加大工程推进力度，这才是王道。（袁宝）

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（责任编辑：李志强）