新闻背景：
近日，出席二十国集团（G20）财长及央行行长会议的财政部部长楼继伟释放了财政改革信号，称要调整中央与地方财权和事权。他表示，财政改革应调整中央政府和地方政府支出责任，适当增加中央政府的支出责任。
“事权与财权不匹配”的影响：
“地方债务”
地方债务问题，目前已成为我国经济发展中一个绕不过去的屏障，其蕴含的风险性日益显现。这种在经济社会转型期由于地方政府财权、事权不协调造成的举债行为与举债约束失衡现象，严重制约了地方经济的健康协调发展，其危害性不容忽视。据广东省省情研究中心调查了20个乡镇，政府欠债总额超过10亿元，个别乡镇不吃不喝还债需要400年。【详细】
“土地财政”
造成“事权与财权不匹配”现象的根源，是我国分税制财政体系下，庞大的国税财政收入流入省级以上政府，财力逐渐集中于省级以上政府，一线政府除非有丰厚的地方税入账或搞“土地财政”，否则不得不仰仗着上级政府的拨款与支付，自我可支配资金匮乏，地方政府具体支出责任压力过大，其结果是基层政府事权实施打折或没有落实，形成政府低效。【详细】
“跑部钱进”
一直以来，“责任在基层，钱包在上级”，成了政府间关系中虽不准确却又比较形象的描述，与之相类似的词语，如“跑部钱进”，反映了财力过度地集中于中央或省部级政府，而“干事”的事权责任，即提供公共服务与管理的职责，则又过度地推到了一级政府头上，越前沿的政府事权责任越大。【详细】
解决方法：
加快分税制改革
国税与地税合二为一，充实地方政府税源，不过，这一改革牵涉到更多其他问题，并非是治理当前这一不匹配问题的特效药，但在税改问题上，一些酝酿已久的措施，如营业税改增值税，虽会减少税收，但在税收管理上会使财力分配更均衡。财力是财权的基础。【详细】
构建地方税体系
应加快构建地方税体系，赋予地方一定自主税收管理权限。其中，资源税、房产税和环境税可作为地方税源重要支柱，替代营业税作为地方主体税种。应加快探索建立市政债发行制度，赋予地方以发行市政债为基础设施融资的权利，最终实现地方自主事权和财权相匹配。【详细】
深化改革事权
改革事权，政府应以减支减税和建设服务型政府为目标，能下放的事权尽量下放，需要强化的事权进行强化，可交给下级政府的审批权，尽量交给下级政府，或者对事权进行市场化政府采购，以优化政府间事权结构，增进整体政府效能。事权结构优化与法定化，有利于规范上级政府膨胀的财权和失范的财力。【详细】
中国经济网编后语：
近些年来，地方政府财力不足，不得不“借地生财”，造成严重的“土地财政依赖”。同时“短债长投”的特征也加大了地方政府短期还债压力和债务风险。事实上，中国地方财政失衡问题由来已久，中央和地方财权与事权的非对称性和不平衡发展，使地方政府长期面对资金缺口是地方债务问题的根源。
财政改革的目的：完善已有税种以及开征某些新税种来填补目前地方税种的缺位，把地方税真正建立成一个集流转税、所得税、财产税和资源税等为一体，相对独立的税收体系。如果能够通过推动分税制改革实现新一轮的“放权让利”，不仅给地方政府开辟了新的财源，培育出真正的“公共财政”和“民生财政”，又能与中国经济转型和结构调整结合起来，促进经济体制焕发出新的活力。
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（责任编辑：年巍）
