财权事权不匹配,有碍政府改革

2013年07月23日 07:10   来源:广州日报   和静钧

  近日,出席二十国集团(G20)财长及央行行长会议的财政部部长楼继伟释放了财政改革信号,称要调整中央与地方财权和事权。他表示,财政改革应调整中央政府和地方政府支出责任,适当增加中央政府的支出责任。

  一直以来,“责任在基层,钱包在上级”,成了政府间关系中虽不准确却又比较形象的描述,与之相类似的词语,如“跑部钱进”,反映了财力过度地集中于中央或省部级政府,而“干事”的事权责任,即提供公共服务与管理的职责,则又过度地推到了一级政府头上,越前沿的政府事权责任越大。这就是我们经常说的“事权与财权不匹配”现象。

  造成“事权与财权不匹配”现象的根源,是我国分税制财政体系下,庞大的国税财政收入流入省级以上政府,财力逐渐集中于省级以上政府,一线政府除非有丰厚的地方税入账或搞“土地财政”,否则不得不仰仗着上级政府的拨款与支付,自我可支配资金匮乏,地方政府具体支出责任压力过大,其结果是基层政府事权实施打折或没有落实,形成政府低效。

  解决“事权与财权不匹配”这一问题,有诸多可供选择的措施。一个是做好“税文章”,如对分税制的改革,国税与地税合二为一,充实地方政府税源,不过,这一改革牵涉到更多其他问题,并非是治理当前这一不匹配问题的特效药,但在税改问题上,一些酝酿已久的措施,如营业税改增值税,虽会减少税收,但在税收管理上会使财力分配更均衡。财力是财权的基础。

  第二个思路是改革事权,政府应以减支减税和建设服务型政府为目标,能下放的事权尽量下放,需要强化的事权进行强化,可交给下级政府的审批权,尽量交给下级政府,或者对事权进行市场化政府采购,以优化政府间事权结构,增进整体政府效能。事权结构优化与法定化,有利于规范上级政府膨胀的财权和失范的财力。

  第三个思路是变财权为支出责任,权力变责任,遏制地方 “跑部钱进”的无序竞争和财力过度分配于某一地方的现象,使中央或省级以上政府对下级政府的财政支出法律化和责任化。这一改革,甚至事关防腐的建设廉洁政府的重大问题。改革财权,就是改革财政体系,也是改革中阻力最大的一项。

  政府财政理论强调三要素的和谐:事权、财权与财力相匹配,这一理论表明,目前仅以加大中央财政支出责任为主要手段的改革,虽会有所成效,但终究会被没有相配套的事权与财力带来的反作用相抵消,也就是说,唯有事权与财权及财力齐步调整关系,政府改革才会产生持久的良好效果。

(责任编辑:年巍)

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