谭浩俊：行政审批放权必须解决“四道难题”

    6日召开的国务院常务会议就今年的改革重点做出了重大部署。其中，极为重要的一项是在第一批取消和下放71项行政审批项目的基础上，再取消和下放62项行政审批事项。

    笔者认为，行政放权必须解决“四道难题”。

    第一道难题，收权和放权不能“对冲”。

    从放的角度来看，这些年，已经取消了很多行政审批项目，但由于受很多因素影响，部门放权的同时，收权现象也比较严重。比如对房地产市场的调控，原本应当采用更多的经济手段进行调控，相关职能部门却只会利用行政收权的方式进行处理。实质上，真正取消的项目并没有那么多，不然哪还有这么多行政审批项目？所以在“放权”的过程中，避免因为政策的调整而出现“收权”现象，是行政审批制度改革的首要课题。

    第二道难题，职能不能交叉。

    这也是行政审批制度改革的难题之一。同一项职能分散在不同的部门之间，如社会保障，医疗卫生、城市管理等都是多个部门承担相同的工作。职能交叉以后，只有吃水的和尚，而没有了挑水的和尚。有权有利的事，大家一起抢，没权没利的事，大家一起推。所以，必须解决好职能交叉的问题，将职能统一到“简单”上来，改变“多龙戏水”的顽疾。

    第三道难题，权力不能“发芽”。

    行政权力到地方就开始生根发芽，权力结出的枝芽太多。如港口建设与管理，就有港口、海事、地方海事、航道等若干个部门分头管理。也就是说，要完成一项行政审批工作，必须拜多少个“码头”。试问，如果，权力还是在不断生根发芽，行政审批事项又怎么能够减得下来呢？

    第四道难题，就是“权”和“利”必须脱钩。

    政府职能部门想方设法地争取行政权力，获得行政审批事项，就是为了自身的利益。没有利益的行政权力，基本没有部门去争取。如生产安全、食品安全等问题，几乎所有相关职能部门都喜欢审批和收费环节，而对于市场监管，则能躲就躲。

    如果所有行政审批事项都不能收费，即便有收费或者罚款，其收入也完全归财政，且不允许返还给部门使用，同时对出现问题的部门进行追责，哪个部门还会抢着要权呢？

    总之，行政审批制度改革不能只看下放和取消多少行政审批事项，还要看这些措施是否有利于推动经济发展和完善市场经济体系建设，只有这样，改革的作用才能最大化。（谭浩俊）

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（责任编辑：年巍）