李宁：不必担忧审批权下放会助推“产能过剩”

    6日召开的国务院常务会议就今年的改革重点做出了重大部署。其中，极为重要的一项是在第一批取消和下放71项行政审批项目基础上，再取消和下放62项行政审批事项。对此，有学者担忧行政审批权的下放会导致一些产能过剩行业出现无序化的竞争，导致过剩产能矛盾更加突出。比如报道称，审批制和产业政策之间的关系如何处理好，这个问题比较头疼。对于有些存在产能过剩的产业，全放还是阶段性放开，也有争议。（5月8日《经济参考报》）

    笔者认为不必担忧行政审批下放会助推“产能过剩”。

    首先，目前经济发展的主要特点是开放型的，不仅是对外开放，同时也对内开放，国内区域间经济发展呈现很强的互补性。在这种情况下，市场对资源的基础性配置作用就会发挥；企业的本性是逐利行为，因此企业会根据市场的信息研判投资方向，不会盲目投资一些明显存在产能过剩的行业和产业，更不会搞无理性的竞争。

    其次，行政审批改革也会建立更加公平和有序的经济竞争环境，消除垄断对市场经济的破坏行为。投资前景好、利润潜力大的行业，民营资本有机会参与其中，社会资本就会向这些行业集中进行投资和竞争，自然就不会更多地流向到电解铝、钢铁等产能过剩行业。

    再次，这次行政审批权的取消和下放，不仅是中央政府层面的取消和下放，同时地方政府层面也在改革相关的行政许可和审批权。更重要的是，这次行政审批改革的核心就是给企业以投资经营的自主选择权和支配权，厘清政府和市场的边界问题。因此，行政许可和审批改革将会削弱地方政府干预微观经济的权力，这无疑就会减少地方政府盲目追求GDP而出现产能过剩项目的情况。

    最后，我国经济发展的主体功能区定位基本形成，各地都按照国家的发展规划发展经济。比如东南沿海地方，目前集中采用的服务型和外向型的经济模式，特别是现代服务业已经成为东南沿海省份经济发展的主导产业方向。东南沿海省份不会让“高能耗高污染”的钢铁、电解铝等产能过剩产业在此落地生根。

    目前，钢铁、电解铝等产业正在向西部内陆省份转移，只要市场对资源配置起作用，这些地方还是会根据市场供需关系来选择，产能过剩企业就没有足够大的生存空间。而且，西部省份在主体功能区定位上也非常明确，很多地方主打特色经济和新能源经济，地方政府官员中对于“高耗能高污染”的项目也并没有那么青睐。（李宁）

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（责任编辑：年巍）