谭浩俊：别误读了“营改增”是为“企业减负”

    国务院总理李克强10日主持召开国务院常务会议，决定进一步扩大营业税改征增值税试点，自今年 8月1日起将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开外，并适当扩大部分现代服务业范围；同时扩大行业试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点，力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。（4月11日 新华网）

    眼下，正在扩大试点范围的“营改增”改革，被相关职能部门和媒体称作为给企业让利、给企业减负，且金额高达数千亿元。由于此项改革更多的是涉及中小企业，也被认为是政府重视中小企业发展的一种重要手段。

    从表面看，确实是一种重要的减负手段。因为，通过“营改增”改革，企业的税收负担是下降了，上交的税收也比原来少了一大块。但是，这种“减负”，对企业来说，并不是真正意义上的减负，更不是政策和制度范围内的减负，而是企业权利的回归，是将本就属于企业的利益，交还给了企业。

    众所周知，中国的营业税制度，是通过固定税率按营业额征收。这也意味着，不管企业运行质量高低、运行效益好差，都需要按照营业额缴纳营业税。对经营情况佳、效益好、利益空间大的企业来说，负担还相对轻些。反之，则负担很重。特别是中小企业，绝大多数都经营效益不高，但营业税一点不少。经营状况越差，税收负担越重。

    相反，如果实行增值税，按照增值额来征税，企业的负担就会轻得多，也有利于企业加大投入、有利于企业提高员工收入水平、有利于企业提高经济效益。这就意味着，现行制度在设计上存在着一些不科学和不合理之处，需要通过改革进一步改善。对现行制度作出改革与调整，是对制度存在的不科学、不合理问题进行纠正，营改增应属于企业的权利交还到企业手中。

    虽然不能认为这样的方式不是减负，但是，至少它的实际作用与效果与真正的减负政策相比，还是相差很大的。为什么发达国家减税政策的出台，产生的作用与效果十分明显。而我国之前出台的一些减税政策收效甚微？很重要的一点，就是中国的税收制度的不科学、不合理性没有得到完全的修正。因此，我们必须清晰地明确，所谓减税，更多的是对不科学、不合理制度的纠正，对不科学、不合理征税机制的一种调整与完善。

    真正的减税，应当建立在科学、合理的税收制度下，建立在科学、合理的税收征收机制下。如税收减免或、降低税率、缩小征收范围等。而将各种不合理、不规范的收费行为取消，则更是一种制度完善与权利回归。

    所以，切不要将“营改增”减少的税收当作是给企业减负。“营改增”确实减少了对企业的税收征收数量，但决不是给企业减负，而是企业的权利回归，媒体和公众切克不要误读。（谭浩俊）

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（责任编辑：李志强）