宋九成:收入分配改革是企业职工收入翻几番的问题

    一位熟悉政策制定进展的官员近日表示，收入分配改革的方案已经基本成型，但在征求意见阶段一些细节仍有待达成共识。目前正在做进一步的修改和沟通。他透露，如果顺利的话，方案会在今年全国两会前出台。（1月4日《第一财经日报》））

    要实现收入分配制度改革中的原则、目标，不但需要痛下决心，而且需要勇气和毅力，还要抓住重点和主要矛盾。讲究策略和方法。

    分配制度改革的重点应该是企业，也就是我国的低收入群体，企业收入中也有上、中、下的差别。

    除了少数垄断企业之外，大部分企业职工的工资在我国处于最低水平。有些大中型国有企业工人的月工资甚至低于当地的最低工资标准。大部分企业职工的工资水平和机关事业单位的工资差距高达1至4倍，和企业中层干部及其高管工资相差十几倍、几十倍、甚至几百倍上千倍。提高企业工人工资收入就是分配制度改革的重中之重，也是实现十八大收入翻番目标的重点。

    由于企业市场化管理的改革，实行的是自负盈亏的政策，所以职工的工资发放、涨跌都由企业根据自身的经营和利润情况而决定。加上企业实行的是厂长负责制政策，所以职工工资的增长由厂长说了算。再加上中层以上的干部许多企业实行的是年薪制，所以企业的一大部分利润自然而然落入了这些阶层的腰包。由于企业有财务自主权，所以企业利润用于行政性消费大幅增加，企业腐败乱花钱现象远远超过政府机关事业单位，国家无法干预与控制，用于增加职工收入的资金逐年递减。

    企业和产业工人大约占到我国总人口的1/6。成为我国低工资的主体阶层，也就成为分配制度改革的重点和难点。改革收入分配制度首先必须抓好企业的改革，这个主要矛盾解决好了，其他行业的改革就会迎刃而解。

    企业虽然自负盈亏，享有充分的自主权。但所有的企业又是社会主义机制下的企业，所以国家有权也有办法通过一些有效的办法对企业进行调控，比如可以通过税收制度，金融政策，银行等对企业进行调控。也可对企业通过协商进行工资制度、分配制度提出建议，同时通过纪委对企业进行财务和行政等方面的监管，帮助企业分配制度和财会制度逐步步入合理化、民主化、制度化。通过制度改革取缔年薪制与高薪制。

    对于确实经营不善和亏损的企业要进行改革与转型，进行重组，进行减免税，甚至实行扶持与补贴，无法挽救的企业就倒闭。

    企业还应不断改进自身经营策略，主动制定配合国家的分配制度改革政策，制定本企业的收入翻番政策，国家要进行监管，而且要有最低工资标准要求。目前一些企业的最低工资只有1000元，不能说达到2000元就算翻番了，而是要达到国家提出的翻番的总目标。

    所以，十八大的收入翻番目标对于一些企业来说实际不是翻一番，可能是翻几番的问题。这就对企业的改革提出了更高的要求，也就是整个国家收入分配改革的最大难点和重点。所以收入分配制度改革一定要清楚的认识到这一点，也应该高度重视这一点，更应该侧重抓好这一主要矛盾，才是改革收入分配制度的重头戏。（宋九成）

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（责任编辑：李志强）