【2018两会·改革新征程】个税起征点调整有利于深化供给侧结构性改革

　　核心观点：经济日报-中国经济网专栏作者李宁认为，在推进综合与分类相结合的个人所得税改革的同时，对群众关心的个税起征点也一并进行改革，实质上就是给普通劳动者减税。个税起征点的提高，对于激发人的生产积极性、提高劳动者的生产率具有重要意义，从而有利于深入推进供给侧结构性改革。

　　国务院总理李克强5日在作政府工作报告时表示，稳步提高居民收入水平。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。合理调整社会最低工资标准。完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜。提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。

　　个税改革历来是全国两会的热点话题。在今年全国两会前夕，一些政协委员和人大代表聚焦个税改革，全国工商联建议将个税起征点从现行的3500元提高到7000元，董明珠代表还建议提高到1万元。李克强总理在政府工作报告中明确表示提高个税起征点，可以说是积极回应了社会的关切，体现了政府对代表委员和民意的尊重。放在目前我国宏观经济调控的大背景中，个税起征点的提高，还可以促进和深化供给侧结构性改革。

　　深化供给侧结构性改革，最主要的是调动全要素的生产率，其中人的生产积极性的调动，是全要素生产率当中最具活力的要素之一。对于人民生产积极性的调动，最主要的就是保护人民的合法收入，在此基础上对收入进行居民个人和政府之间的合理分配，这就涉及到个人所得税应该征收多少的问题。

　　按照税收发展规律，特别是拉弗曲线告诉我们，从政府收入的角度来说，政府征税不是越多越好。征税过多的话，很可能伤及生产的积极性，反而减少税源。税源减少，政府税收自然也会减少。拉弗曲线告诉的这个原理，对于个人所得税也是适用的，换句话说，如果对个人征收过多的税收，特别是对劳动所得征收重税，就会损害个人的生产积极性。

　　目前我国个税虽然占税收总收入的7%左右，但是由于我国对一些资本收入没有征税等因素，导致个税收入主要来自工资薪金收入。数据显示，2017年1-12月累计，全国税收收入144360亿元，同比增长10.7%；而2017年个人所得税11966亿元，同比增18.6%，其增幅位居所有增长较快主体税种的第三位。在推进综合与分类相结合的个人所得税改革的同时，对群众关心的个税起征点也一并进行改革，实质上就是给普通劳动者减税，从这个方面来说，个税起征点的提高，对于激发人的生产积极性、提高劳动者的生产率具有重要意义，从而有利于深入推进供给侧结构性改革。（经济日报-中国经济网专栏作者 李宁）


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