持续优化营商环境，关键要在“法治化”上下功夫

　　核心观点：经济日报-中国经济网专栏作者盘和林认为，在过去的农历丁酉年里，我国经济领域的热点词之一，非“营商环境”莫属。市场经济本质上就是基于契约精神的法治经济。优化营商环境核心在于“法治化”，特别是要以法治化来强化政府的契约精神。

　　在过去的农历丁酉年里，我国经济领域的热点词之一，非“营商环境”莫属。上至十九大报告、国务院常务会议，下至各级地方政府，都对“优化营商环境”着墨较多，而企业家更是引颈期盼。

　　各地出台了很多优化营商环境的举措，也取得了很大的效果，但过去的一年里还是出现了类似亚布力毛振华雪地陈情这样的事件，笔者认为，优化营商环境尤其是构建法治化营商环境，关键在于强化契约精神。展望新一年的经济发展，当然离不开营商环境的持续优化，尤其需要在“法治化”上下一番功夫。

　　实际上，构建法治化营商环境是国务院明确提出的要求。国务院总理李克强2018年1月3日主持召开国务院常务会议，部署进一步优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力。会议明确，将进一步简政减税减费，加大知识产权保护力度，抓紧建立营商环境评价机制，并向全国推广。此次国务院常务会议还提出，不断打造国际化、法治化营商环境，为企业和民众提供办事便利。

　　这并不是李克强总理首次提出优化营商环境。2017年，李克强总理曾经在短短一周内，接连三次提到一个词组：“优化营商环境”。而在2017年6月13日召开的全国深化“放管服”改革电视电话会议上，总理对与会人员强调：“营商环境就是生产力！”

　　为什么总理说营商环境就是生产力呢？这是因为我国营商环境虽然有很大进步，但正如李克强总理所说的那样，我国营商环境排名不仅落后于发达经济体，也落后于许多发展中国家。营商环境成为当前区域经济增长的一个重要制约因素，总理将营商环境与生产力直接联系起来，用心良苦。

　　研究发现，好的营商环境实实在在能提升生产力。世界银行在2011年10月20日发布的主题为“在更透明的世界里营商”的《2012全球营商环境报告》表明，良好的营商治理环境使开办企业需要的时间减少10天，就会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。一个不争的事实就是，但凡经济发达的省份，都是营商环境好的地区，如浙江、广东等。

　　相反，差的营商环境必然影响到社会生产力。近年来，有关东北营商环境堪忧的问题引发社会普遍关注。据新华网2015年报道，东北某省召开的治理软环境大会上，一位省领导坦言，有的地方只注重招商，不注重安商、稳商和富商，存在着“开门招商，关门打狗”现象。另据人民日报2017年报道，6月14日，辽宁省曝光了一批破坏营商环境案例，其中有不少是政府不讲诚信、招商引资承诺政策不兑现、为企业服务推诿扯皮的行为。“表面看，工商、税务部门在办理时都依法依规，却把企业整没了”。数据显示，2016年，辽宁省是全国GDP增速唯一负增长的省份。

　　近年来，我国各级政府高度关注营商环境的优化，营商环境也得到极大的提升。根据世界银行最新发布的《2018全球营商环境报告》，中国营商环境的便利度位列第78位，比2013年提高了18位。这与中国积极做简政放权的“减法”密切相关，极大便利了就业、创业和投资经营等活动。

　　透过营商环境的概念来看，就是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。这也是国务院常务会议提出的“法治化营商环境”所指。

　　市场经济本质上就是基于契约精神的法治经济。具体到营商环境领域，很多时候都表现为一系列契约，政府与企业、企业之间等一系列契约是营商环境的最重要组成部分。从广义上而言，政府的“放管服”等，实际上也是从制度层面进一步履行企业便利化等社会契约。在这个意义上，优化营商环境核心在于“法治化”，特别是要以法治化来强化政府的契约精神。

　　李克强总理此前提出的“营商环境就是生产力”“法治化营商环境”为我们提供了全新的认知。基于契约精神的营商环境直接关乎企业的生存和发展。新的一年里，我们要让这一全新的理念深入人心，在社会各界形成广泛共识，奋力推进“放管服”改革，更好地为经济发展加油助力。（中国不良资产行业联盟首席经济学家、经济日报-中国经济网专栏作者 盘和林）


　　经济日报-中国经济网评论理论频道开放投稿，原创评论、理论文章可发至cepl#ce.cn（#改为@）。详见经济日报-中国经济网评论理论频道征稿启事。


相关文章：进一步优化营商环境 促进经济健康发展

　　　　　改善营商环境 政府要提供更好的服务