谭浩俊：国企改革上半年出台，“三种思维”要不得

    据媒体报道，国资委正着手制定《深化国有企业改革的指导意见》，并就下一步国企改革方向和路径进行相关调研；如进展顺利，改革方案有望在今年上半年出台。

    按照十八大提出的改革目标和路径，毫无疑问，国企改革、特别是央企改革将是下一步改革的重头戏之一，也是突破的重点之一。但是，如何改，改向哪，以怎样的方式和思维改，也是需要研究和思考的问题。

    事实上，对国企改革，既慢不得，也急不得，更莽不得。其中，“三种改革思维”要不得。

    一卖了之，实行全面私有化。这是张维迎教授一直倡导并大声疾呼的国企改革思路，也可以说是最激进、最莽撞的一种改革思维。他甚至建议，可以通过像英国那样半转让、半赠送的办法，将国企分给普通的老百姓。此种改革思维要不得。

    从表面看，这样的改革很诱人，也很直接，甚至满足了很多人的愿望。因为，目前公众对国企颇有非议，特别在利润分配和使用方面，如果能够以“分”的方式，让全民享有，自然是效率、效益最大化的体现。但是，仔细分析和推敲又不难发现，这样的改革思维，不仅有害，而且危险。前苏联的“休克疗法”，不仅没有让经济活起来，反而使经济走向了崩溃的边缘，国家也因此而走向分裂。

    所以，就中国目前的实际情况而言，对国有企业的改革，一点也莽撞不得，盲目不得。改，是必须走的路，而且是必须走好的路。但决不是一卖这之、一分了之。即便是西方发达国家，也没有实行全面私有化。一些事关国计民生的行业，国有仍然发挥着十分重要的作用。尤其是金融危机爆发以后，许多西方国家也已迈出了国有化的步伐，通过适度的国家控制，增强国家对经济的调控能力。更何况是中国，更不具有全面私有化的条件。全面私有化的思维，在中国要不得。

    国有企业人多、负担重，改革难度太大。这是必须承认的客观事实，但决不能成为不改革或慢改革的理由。

    中国的国有企业，起步和成长计划经济时代。而计划经济的显著特点之一，就是“国有企业职工”这个概念。只要戴上“国有企业职工”这个头衔，什么工资福利、住房、医疗卫生、社会保障等，也就万事大吉、一切没有后顾之忧了。所以，当市场经济进入中国以后，遇到了最大挑战之一，就是打破“国有企业职工”这个概念，引入“社会人”、“市场人”的新概念、新理念。

    值得注意的是，在对待个人身份问题上，大型国有企业、特别是中央企业，却仍然停留于计划经济时代。不仅员工如此，经营者也是如此。谈到改革，首先想到的就是人太多、负担太重。因此，能拖则拖，能不改就不改。

    试图以人太多、负担太重的理由阻挠国企改革的思维，不仅要不得，而且必须彻底打碎。国企改革不能莽撞，但也绝对慢不得，停止不得。相关职能部门在制定国有企业改革议案时，必须摒弃人太多、负担太重的思维，将改革议案制定得超前一些、激进一些、开放和开明一些，而不要完全站在部门利益和企业利益的角度，小打小闹，不痛不痒。这也是在推进国企改革过程中，必须解决的另一种思维问题。

    还有一种要不得的思维，就是国有企业必须退出一般性竞争领域。这是一种看起来已经形成共识的思维，也被认为是最站得住脚的一种想法。

    国企从一般性竞争领域退出，转向国计民生的重点领域，本身并没有错。但是，从市场经济的角度来分析，似乎又能点格格不入。因为，既然是市场经济，就应当允许多种所有制并存，就允许国有企业参与竞争，为什么要让国有企业全面退出一般性竞争领域呢？

    事实上，国有企业在一般性竞争领域的问题，与所有制形式菩萨没有什么直接矛盾。关键是，政府在对待企业的态度和认识方面存在一定问题，亦即对国有企业帮得过多，对其他所有制企业帮得太少，人为地将国有企业孤立了起来，将国有企业放到了其他所有制企业的对立面。相反，如果能够在政策上一视同仁，让国有企业成为真正的市场经济主体，也就不会产生这样的认识误区。

    一旦垄断领域放开，也就无所谓的国有企业必须退出一般性竞争领域的说法了。

    国有企业改革，决不是退出还是保留的问题，而是如何增强市场意识、竞争意识、创新意识的问题。改革的目的，就是要增强经济的活力和竞争力。这一点，国有企业是如此，其他所有制企业也是如此。（谭浩俊）

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（责任编辑：李志强）