近年来能源资源短缺、气候变化异常、自然灾害频繁等全球性问题更加凸显，各国发展模式转型步伐加快，一场以新能源、低碳经济为特征的绿色浪潮正席卷全球。欧盟长期引领着世界工业技术变革，在全球工业发展中占有重要的地位。从上世纪70年代以来，欧盟积极推动工业领域的绿色转型，倡导发展绿色经济。特别是近10年来，实施一系列工业绿色转型刺激政策，大力发展低碳经济和绿色工业，取得了突出成就。欧盟的做法和经验对我国加快推动工业绿色转型、促进形成新的发展方式，具有重要借鉴意义。
倡导低碳经济推行绿色新政
欧盟首先意识到基于化石燃料的传统发展方式越来越难以持续。1997年，欧盟各国的减排责任在《气候框架公约》第三次缔约方大会上得以明确。2007年，欧盟27国领导人通过了欧盟委员会提出的欧盟一揽子能源计划。从排放指标的制定，到研发经费投入、节能标准制定，再到低碳项目推广，欧盟推出了全方位的政策和措施，促进各成员国大力推行节能降耗减排。
欧盟率先提出“低碳经济”和“生态优先”的绿色发展理念。20世纪70年代，欧盟开始推行“生态优先”的绿色发展理念，实施政策倾斜，鼓励清洁能源和低碳能源技术的开发和应用，并带动大批绿色产业快速发展。2003年，低碳经济概念在欧盟国家得到广泛推广，欧盟实施排放交易指令（2003/87/EC），有效控制能源密集型企业碳排放。2005年，欧盟第7个科技与研发框架计划（FP7）将重点放在了可再生能源发电、清洁煤技术和智能电网等方面，而这一思想在2011年11月的第八个框架计划“地平线2020”中得到进一步强化。
欧盟积极推行绿色新政并注重挖掘新能源的经济效能。2006年，欧盟发布《欧洲安全、竞争、可持续发展能源战略》，旨在建立欧洲共同能源政策，大力推广节能技术和可再生能源。2007年，欧盟推出风能、太阳能、生物质能等一系列战略能源技术计划，以扩大新能源技术的有效供给。2008年，欧盟在“经济复苏计划”中，将50亿欧元中的一半用来资助低碳项目，5.65亿用于开发北海和波罗的海的海上风能项目。欧盟各国还通过实施绿色关税、绿色节能标签、产品绿色认证、新能源产业软贷款、新能源产业投资补贴、新能源发电上网电价补贴、新能源产业竞标制度、新能源产业减免税负等一系列政策，促进“绿色经济”快速发展。
加快传统产业改造和转型
关闭调整高耗能业务和生产能力。由于传统能源发电对可再生能源发电进行转移支付，以及欧盟各国逐步弃核所带来的电价上升，欧洲的铝业、造纸、钢铁等传统高耗能企业生产成本居高不下。芬兰斯道拉恩索、UPM等多家大型造纸企业，蒂森克虏伯等钢铁巨头都在采取积极措施，节能降耗、改造产品战略、出售部分传统业务，实现集团可持续发展。
支持企业节能技术改造。2006年，欧盟公布《能源效率行动计划》，提出了提高能源生产领域的效率、推广节能产品等70多项节能措施。2012年，制订一项完全符合欧盟碳排放权交易系统（ETS）指令规定的法规草案，切实保证成员国高耗能行业的节能减排的实际效果。欧盟委员会还拟允许成员国对14个高耗能行业进行特殊补贴，以利于推动其节能技术改造工作的顺利进行。
制定实施专项行动计划。欧盟国家在其他高耗能的传统行业也积极采取措施，减轻其对化石能源和石油衍生产品的依赖。如化工行业，德国联邦教研部等部门2012年7月份联合发布了德国《生物精炼路线图》计划，该计划路线图是落实德国联邦政府2009年发布的《关于可再生原料综合利用行动计划》的一个重要具体行动，目的是大力加强工业生物技术研发创新，推进传统化学工业的转型，使其适应未来生态化经济的发展要求。
推行能效标识和能效指令。2010年6月，欧盟在官方公报(OJ)上正式公布了新能源标识指令，规定了能源相关产品和其他资源消耗的指示性标签和标准产品信息。新能源标识指令在人们所熟悉的彩条能效等级上增加“附加”等级，电冰箱、洗衣机和烤箱等家用电器的能源标识将包括更多有关能耗的信息。能源标识和生态设计已成为欧盟促进节能减排的一项重要措施。
抢占新一轮技术创新制高点
加快推动低碳技术研发及应用。欧盟委员会联合企业界和研究人员制定了欧盟发展低碳技术的“路线图”，计划在风能、太阳能、生物能源、二氧化碳的捕获和储存等6个领域发展低碳技术。并将发展低碳技术的年资金投入将从30亿欧元增加到80亿欧元，主要用于基础研究和应用研究、示范和早期的市场发展需要。欧盟正努力通过低碳技术的研发和推广应用，使低碳经济成为未来新的经济增长点，并在全球产业价值链中继续占领高端。
积极迎接新一轮技术创新和产业变革。当前，社会各界密切关注的“第三次工业革命”，其概念的倡导正是率先从欧盟开始的。2007年，欧洲智能电网和欧盟科技平台主席皮尔·纳布厄斯主持召开会议，为第三次工业革命提出综合性方案。欧盟各国的领导人如西班牙首相萨帕特罗、英国首相卡梅伦等，都是第三次工业革命的支持者和积极推动者，欧洲中小企业联合会、欧洲合作联盟、欧洲消费者组织等也纷纷加入其中。当前，欧盟委员会的诸多机构及其成员国正在执行第三次工业革命路线图，并已经开始了积极的部署和行动。
我国正处于工业化快速发展阶段，资源能源大量快速消耗的态势短期内难以逆转。在人类社会发展理念和发展模式发生重大变革，全球工业面临新一代技术创新和产业升级的今天，我国必须顺应发展趋势，借鉴欧盟经验，强化绿色发展理念，加快推动工业绿色低碳发展步伐，构建资源节约型、环境友好型工业体系，从而抓住国际竞争格局重塑之机遇。
坚持发挥市场作用为主、政策作用为辅的推动机制。我国在能源和多数资源占有方面不具优势，但依然有相当数量能源和其他资源高消耗的产品生产和出口，原因就是资源性产品价格过低，不能正确反映市场供求关系和资源稀缺状况。要充分发挥市场在资源价格形成的基础性作用，尽快扭转有些能源资源价格扭曲的局面，以促进企业节约资源、减少浪费、提高能效。同时，要注重发挥政策的杠杆作用，从能源、水资源消耗以及土地、环保方面对高耗能、高污染新建项目实行更为严格的准入标准，加大对违法、违规企业的处罚力度，使企业节能减排成为自觉行为。
努力形成节约、清洁、循环、低碳的生产方式。环境问题产生的根源在于粗放型的增长方式，而非工业发展本身。鉴于我国人均资源较少的基本国情及国际资源争夺日渐激烈的世界局势，应大力倡导资源、能源、原材料节约的生产方式，坚持资源开发与节约并重，不断提高工业资源能源利用效率。围绕设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化，大力推进工业节能降耗、减排治污、清洁生产，发展循环经济和再制造产业。如欧盟推行能效标识和能效指令，我国必须提高能耗、环保准入门槛，严格执行新建项目节能准入制度，加快淘汰落后生产能力。
加快推进产业结构调整和转型升级。传统产业是支撑我国经济社会发展的重要力量，但也是经济结构调整中的突出难点和重中之重。促进传统产业绿色转型是一个长期的、渐近的过程，要以促进节能减排、提高能效为重点，加强企业技术改造，利用信息技术改造提升生产技术、装备、工艺和管理水平，促进企业能源系统的优化与合理利用，减少工业产品使用过程的能源消耗和污染排放。同时，还要大力培育低能耗、高附加值的高端装备制造、新一代信息技术和节能环保等战略性新兴产业，实施“绿色IT”和“数字能源”等行动计划，推动绿色数据中心、云基站、高能效电脑等评价标准的建立；加快发展节能环保服务等生产性服务业，为工业节能降耗减排提供装备和技术支撑。
大力发展和推广清洁能源和低碳技术。受技术成熟度、价格等多种因素影响，清洁能源和低碳技术的推广应用很大程度上依赖于政府的支持。正如欧盟的低碳技术“路线图”，我国政府也需要围绕钢铁、建材、有色、石化化工、装备等重点行业的需求制定清洁能源和低碳技术指导路线，支持重点企业加快研发一批技术成熟、减排潜力大的节能、环保、绿色、低碳技术，通过财政补助、税收减免、低息贷款等多种方式，加大对新技术应用的扶持。还要制定能够促进清洁能源和低碳环保技术推广应用的政策法规，制定出台相关能效标准和规范，推动清洁能源和低碳环保技术创新和推广应用。
（责任编辑：年巍）
