新闻背景：
为期两天的中央农村工作会议12月22日在京闭幕。会议系统总结2012年和过去10年农业农村发展成就，深刻分析“三农”工作面临的新形势新挑战，重点研究加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力，全面部署当前和今后一个时期的农业农村工作。会议强调，要充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。（12月23日《人民日报》）
概念：什么是农村土地流转？
农村土地流转是农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。实际上，农民流转承包土地并非全新话题，它在农村地区广有实践。【详细】
关键一：明晰土地产权
推进农村土地管理制度改革要求首先明晰土地产权，激活城乡统筹发展的动力源泉，为农村改革发展顺利进行创造基础保障。今后要进一步明确土地承包经营权的物权性质，将土地要素与产业资本、农业企业有效联系起来；进一步完善农村集体土地使用权能，探索农村集体建设用地有偿使用制度，显化土地资产价值。【详细】
关键二：建立市场定价机制
以政府定价代替农民定价、议价的结果，就是土地流转的价格远远低于其市场价格，以至于《人民日报》的记者感叹“土地流出一方的农民，与土地流入一方的承包大户之间，收入差距之大令人不忍。”为此，要想防止限制、强制等强行干预农民流转土地的行为，关键是建立农村流转土地的市场定价机制，还农民定价权和议价权，让土地流转真正成为农民增收的强劲“引擎”。【详细】
关键三：相关政策须细化
第一，落实中央关于农村土地承包权长久不变的改革意见。第二，尽可能鼓励农业经营者之间自主达成土地流转协议，避免政府直接干预。第三，可要求地方政府确立土地经营的最大规模，避免规模过大。第四，应规范农民专业合作社在规模化经营中的行为。第五，应提倡进入农业的“城市资本”做大流通商、大加工商，而不是做“大农场主”。要坚决杜绝“城市资本”圈占土地搞非农经营活动。【详细】
关键四：减少自然性荒废和浪费
不能强制农民流转承包土地，则是对应于不能限制农民流转承包土地的又一根本举措。因为，从当前的实际情况来看，各地在发展经济过程中，以强制手段征用农村土地、侵占农村土地、侵蚀农民利益的现象也是十分严重的。而在这种侵蚀中，土地的浪费与损失现象也是十分严重的。所以，不强制流转农民承包土地，也是确保土地不流失、确保粮食生产不受影响、确保农民不失地的根本手段。【
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未来：让更多要素流向农业
长期以来农业发展水平落后，资本、人力等资源要素从农业流出，并出现农地非农化、务农老龄化等影响农产品有效供给的现象。下一阶段，应切实采取措施增强农业对于要素的吸引力，让更多要素流向农业，进一步提高农业生产效率和单位产出，补齐农业现代化发展短板，真正实现四化同步发展【
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中国经济网编后语：
十八大报告提出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
实现“农民收入增长力争超过城镇居民”的目标，关键是做好土地“流转”这篇文章，把土地的“活力”释放出来，把农民从土地中“解放”出来。
想流转土地而受到限制，会导致土地撂荒或者使用效率低下；不想流转土地而被强制流转，有可能导致很多人生计无着，引发社会问题。因而，“不能限制或者强制农民流转承包土地”当成为铁律，谁敢违反必遭严惩。
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（责任编辑：年巍）
