中央农村工作会议22日在北京闭幕。会议强调，要“守住一条底线”，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。
一条“底线”，一条“红线”，构成了中国农村土地的基本框架。特别是“底线”，不仅关系到土地的有效利用和合理保护，而且关系到农村经济发展和农民生活水平提高，关系到全面小康与现代化建设的进程。
众所周知，中国是一个发展中人口大国，虽然经济总量已经跃升世界第二，综合国力明显增强，但是，与13亿人口一结合，其“含金量”就没有总量反映的那么好。这其中，农民和农村是最关键、最核心的问题。只要农民收入达不到城市居民的水平，只要农村经济还停留于现有水平，全面小康和现代化建设的进程就会受到影响，富民强国目标的实现就要付出更多的努力。
守住“底线”，让土地的稳定性增强、利用率提高、效益提升，显然是目前农村土地问题最紧迫和最重要的问题之一。只要这条“底线”能够守住，只要土地能够依据农村经济发展实际、满足农业发展规律、符合农民利益需要，就要让土地“活”起来，让土地经营权“灵”起来，让有能力和水平的农民“动”起来。
不能限制农民流转承包土地，毫无疑问是提高土地利用效率、提升农村集约化发展水平、稳定粮食生产、增强农村抗风险能力的重要手段。因为，“分田到户”的土地承包体制，在经历了三十多年的实践、发挥了积极而重要作用、保障了中国城乡居民基本生活水平提高以后，也到了需要转型、需要升级的阶段。特别在农村已经开始呈现“空壳化”、“农业劳动力低效率、低水平化”的情况下，如何通过土地的集约经营、规模种植、现代化管理，已成为十分紧迫的一道课题。不然，粮食问题、农民收入提高问题、土地有效利用问题，就会成为农村和农业工作的一道难题，并成为全面小康和现代化进程中的一个瓶颈。
按照全面小康和现代化建设的目标和要求，农村劳动力转移、城镇化建设将成为未来若干年中国经济社会发展最重要的步骤之一。而在劳动力转移与城镇化建设过程中，如何提高土地的利用效率，也将显得越来越重要。
所以，不限制农民流转承包土地，让土地流转到有能力和水平提高土地利用效率、提高粮食种植水平、增加粮食产量的“能人”手中，让土地集约化经营和规模种植，是各级都必须认真思考、并积极推动的一项重要工作。而从当前农民对待土地的态度与认识来看，多数农民实际已经逐步习惯土地的自然流转、习惯将土地交给“能人”，而他们不仅可以从土地流转中获得一块收益，而且可以在如何致富上有更多选择。更重要的，土地可以在这样的流转中得到更加有效的保护，减少各种抛荒等自然性荒废与浪费。
而不能强制农民流转承包土地，则是对应于不能限制农民流转承包土地的又一根本举措。因为，从当前的实际情况来看，各地在发展经济过程中，以强制手段征用农村土地、侵占农村土地、侵蚀农民利益的现象也是十分严重的。而在这种侵蚀中，土地的浪费与损失现象也是十分严重的。所以，不强制流转农民承包土地，也是确保土地不流失、确保粮食生产不受影响、确保农民不失地的根本手段。
土地是农民的命，没有了土地的农民，就等于失去了生存与发展的根。通过合理流转，让农民在不失地的情况下从事其他方面的工作，增加收入，提高生活水平，是目前境况下最合理、最有效的一种手段，也是有效保护和利用耕地的一种手段。中央农村工作会议把“不能限制或者强制农民流转承包土地”作为农村工作的一条“底线”，可谓抓住了农村问题的实质，控制了土地问题的根本。如果这条“底线”不被突破，并在“底线”允许的范围内对土地进行有效利用与保护，那么，不仅农村工作将迈上一个新台阶，农民将获得一条新的发展之路，18亿亩的土地“红线”也将牢牢被守住，可谓一举多得。
在未来相当长一段时间内，农民和农村问题，都会是中国发展过程中最重要、最关键的问题之一。如果能够做好土地“流转”这篇文章，把土地的“活力”释放出来，把农民从土地中“解放”出来，让土地与农民的关系不再局限于简单的耕种与生活，那么，中国的农民和农村工作，不仅不会成为拖累，反而会变成动力和促进器，推动中国经济社会的发展，加快全面小康和现代化建设的进程。
中国需要这样的变革，更需要这样的开放思维。十八大提出的“收入翻番”目标，也需要用这样的变革和思维来实现与保障。
总之，中国在发展过程中，不管国际国内经济形势发生怎样的变化，“两条线”都要守住，都不能突破。这不是权宜之计，而是战略战术。\
（责任编辑：周姗姗）
